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关于加强和改进县乡人大工作的几点思考

2015-11-12 13:48:26来源:黄陵县 【字体:

黄陵县人大常委会党组书记、主任 刘正


    人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是推进国家治理体系和治理能力现代化的制度支撑,是全面建成小康社会、实现中国梦的重要保障。县乡人民代表大会是我国最基层、最基本的国家政权机关,是基层群众实现有序的政治参与,正确行使民主权利,依法管理基层国家事务,管理经济和文化事业、管理社会事务的基本形式和途径,是我国人民代表大会制度体系的重要组成部分和工作基础。文革结束后,黄陵县人民代表大会于1981年正式恢复。三十多年来,在历届党委的正确领导下,在历届人大常委会的共同努力下,县乡两级人大工作有了长足发展,为黄陵的经济社会发展、民主政治建设做出了积极贡献。十八大以来,新一届中央对人大工作赋予新的时代使命,寄予更高的希望。结合自己几年来在人大工作的实践,就新形势下如何做好县乡两级人大工作,谈一点个人的体会。
    一、必须始终不渝坚持党的领导
    在多年的工作实践中,我们深深体会到,要做好县乡两级人大工作,首先必须坚持党的领导。这既是做好人大工作前提,又是人大工作生机和活力的保证。
    一是要牢固树立党的意识,自觉坚持党的领导。自觉坚持中国共产党对人民代表大会的领导,是政党领导国家政权一般规律的必然反映、是宪法原则在我国政党和国家制度领域的具体体现、是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的必然要求。县乡人大必须在思想上、行动上自觉接受党的领导。
    二是要不断优化工作方法,主动争取党委领导。作为县乡人大,首先要健全向党委请示报告制度。重大决定、重大事项必须向同级党委请示报告,请示报告的内容应坚持重大性、把握必要性原则,努力做到科学合理、张弛有致;其次要探索与党委交流通报制度。在日常工作中,对一些涉及全局性的重要工作,要及时与党委交流、沟通,以期达到相互认同、形成共识的目的,使县乡人大工作始终与党同心、同向、同步。
    三是要努力提升领导艺术,积极寻求党委支持。县乡人大做为县乡国家权力机关,其职权范围、活动内容、活动方式等,皆有很强的法定性。但在实际工作中,有很多事情和需要解决的问题,远远超出其职权范围,诸如政治体制改革中,人大的机构设制、人员编制,以及干部的交流、培养、选拔、使用等问题。要破解这些难题,就应该找到一个能牵
    动全局的“结节点”,能够受力的“着力点”。在我国现行的政治体制和格局中,党委就是解决、破解这些难题的“结节点”和“着力点”。因此,在平时的工作中,县乡人大要常汇报、勤反映、多呼吁,积极主动寻求县乡党委理解支持。
    二、以宪法和法律为基准,正确处理关系
    一是要正确处理好与“一府两院”的关系。为了保证人大及其常委会更好地履行职责,切实做到守土有责,履职有为,首先要注意准确定位。人大与“一府两院”的关系,一方面是监督和制约关系,另一方面是支持和促进的关系,二者相辅相承,互为表里,其目标同向,工作合力,寓支持和促进与监督制约之中。人大及其常委会与“一府两院”的关系,为宪法法律所规定,其委托主体和实施主体,监督主体与监对象的定位明确,这是根本基石和根本原则,具有不可逆性。县乡在实际工作过程中,首先应做到:具体问题,具体分析,适当把握,灵活处理,尽量做到原则问题,态度鲜明,一丝不苟;其次应做到:法外事宜,酌情处理,大事讲原则,小事见风格。工作中注重程序,注重时限,把握分寸,宽严适度。平时多提醒,多吹风,勤过问,多督促,严谨作风,严格要求,宽慰包容。实事求是地讲,不论我们处于的工作定位如何,都要多做一些“换位思考”。“一府两院”特别是政府承担着日常社会事务的管理,管理相对人群范围大,工作千头万绪,而且随着社会发展,政府行政能力、效率、工作要求越来越高,人民群众的要求日益提高,政府工作的总量在不断加大,工作的难度在不断增大,特别是在历史转型期,政府职能转变的要求越来越大,故工作的疏漏也在所难免,也很可能出现与人大监督工作环节中的某些疏漏,对此,既不能放任自流,也不可求全责备,这就要求在与政府进行工作对接时,要精选时间,精选人选,精选环境,在保证程序完整、严密性的同时,为其腾时间,节精力,做到工作上高标准,严要求,程序对,自由截量适当放大。
    二是要正确处理好与上级人大之间的关系。宪法和法律对上下级人大的关系定位为法律监督关系,即各级人大及其常委会可以撤消下级人大及其常委会不适当的决定、决议。省、市级人大及常委会有立法权,相对设区市来说,具有更大的优势,而县级人大特别是常委会,属地方人大的基层常设机构,但比起乡镇人代会来说,具有机构设置的不可比性,其人员、编制数量,皆比乡镇人大要优越,特别是我省在乡镇人大工作条例中,没有给乡镇人大主席团赋予应有的法律地位,乡镇人大在人力资源等方面比较缺乏,因此,上下级人大的关系应更加紧密一些,应在加强法律监督的基础上,寻求支持下级人大工作,指导业务的更大空间,使其获得更大的法律支撑、业务咨询和工作后盾感觉。对上级人大而言,因其机构设置专业性较强,对县级人大常委会有较强的业务指导意义。上级人大各专委和工作委员会,一般从事此项工作时间较长,具有较高的专业知识和丰富的实践经验,是为各级人大提供法律咨询、业务指导、释疑解惑的首选渠道。所以,作为基层人大要积极寻求法律支撑指导业务,支持工作,主动争取上级人大支持。
    三、努力推进人大工作,充分发挥人大职能
    人大在国家政权体系中处于首要地位。作为国家权力机关,人大及其常委会拥有立法权、监督权、人事任免权、重大事项决定权等职权,在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中发挥着举足轻重的作用。
    一是推动县乡人大工作,必须牢固树立三种意识。首先要树立政治意识,保证人大工作方向。人大及其常委会必须把坚持党的领导,人民当家作主和依法治国有机统一起来,始终围绕党委重大战略决策和重要工作部署来安排人大工作。其次树立发展意识,突出人大工作主题。人大工作要在思想上牢固树立一切为了发展的工作理念,在工作上始终突出发展主题,着力为推进县镇经济社会全面发展营造良好的社会氛围和法治环境。再次要牢固树立以人为本意识,找准人大工作定位。在工作中,要更加自觉地坚持以人为本的理念,把保障人民合法权益同推进科学发展结合起来,运用人大工作机制,发挥人大工作优势,推动政府加快解决群众在教育、科技、医疗卫生、水电路、社会保障方面的实际困难。
    二是推进县乡人大工作,必须正确行使重大事项决定权。重大事项决定权是县乡人大最重要、最能体现人民当家作主的一项重要职权。人大工作服务经济社会发展,就是要按照统筹兼顾的方法和全面、协调、可持续发展的要求,通过行使重大事项决定权,依法规范本行政区域的重大事项,为发展区域内各项事业提供决策服务,充分发挥人大决策对经济社会发展的正确指导和促进作用。一要推进全面发展。县乡人大在审议决定重大事项时,必须统筹兼顾,注意促进区域内的经济、政治、文化、社会几个方面全面发展。二要推进协调发展。随着社会主义市场经济的深入发展,经济和社会结构、利益结构不断调整变化,各种矛盾日益彰显,如果处理不当就会影响发展,这就要求地方人大在决定重大事项时,必须关注发展的整体协调性,使“五个统筹”落实到方方面面,实现协调发展。三要推进可持续发展。必须重视人口、资源、环境问题,切实加强对土地、水矿产等自然资源的合理开发利用,正确处理局部与全局,眼前与长远的关系,走可持续发展道路。
    三是推进县乡人大工作,必须依法行使监督权。县乡人大要正确把握监督工作导向,着眼于实现又好又快发展,着眼于抓紧解决目前经济社会发展中面临突出矛盾和问题,督促和引导政府尽快解决纠正和解决目前存在的一些不科学的发展方式,防止急功近利和短期行为,确保经济社会发展始终沿着科学发展的轨道前进。一是要督促和支持政府转变职能,把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来。二是要督促和支持政府转变经济发展方式,提高发展质量和效益。认真听取和审议政府的专项工作报告,提出符合科学发展、切合本区域实际的审议意见或建议意见,促进区域经济社会在“好”中求“快”,“稳”中求“效”,实现又好又快发展。三要督促和支持“一府两院”解决好群众反映的执点难点问题。广泛听取民意,始终把群众反映的执点难点问题作为人大监督工作的主要内容,按照人民群众的意愿,督促“一府两院”不断改进工作,解决群众困难,保护群众合法权益,维护社会公平正义,为经济社会全面协调可持续发展创造良好的法制环境。
    四是推进人大工作,必须认真行使人事任免权。县级人大在依法行使任免权的过种中,要进一步改进任免办法,既要加强任前监督、任前法律知识考试、审议、票决任免、向宪法宣誓等环节,又要努力把党委提名推荐的德才兼备、善于领导科学发展的、群众公认的优秀干部经过法定程序适时决定任命到“一府两院”相关岗位;同时,要探索创新任后监督的方法途径,进一步加强干部的任后监督。
    四、精心指导,不断增强提高镇人大工作的水平
    乡镇人大按法律规定,与县级人大无隶属关系,也无层级监督与领导关系,但在实际工作中,它却有其特殊的作用,因它是我国最基层的政权组织,是人民代表大会体体系的基础,其工作的覆盖地域和人群最大。它的作用发挥和效能高低,直接影响到我国民主法制建设进程,和基层民主政治的质量。但由于其机构设置,工作特点,法律遵循,成立时间,发育程度的差异。目前,在我国五级人大体系中,乡镇人大是最薄弱的环节。为此,作为县级人大要拿出一定的精力,支持乡镇人大工作,切实加强其法律咨询,业务指导和工作联系,使其有重其如归之感。首先要从培训干部,规范工作,提高素素等方面抓起,建立起一整套工作机制。其次,要主动向县委汇报,使县委从全局角度和宏观层面从政策上做出规定,对镇级人大工作提供更加优良的工作环境。从而能得到最大限度的支持,保证人大工作的顺利开展,将乡镇党委组织支持保证人大工作纳入全县工作年度目标责任考核内容,强化其领导责任等。这样,有利于形成人大系统上下联动,形成合力,提高人大工作的整体效能。
 

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