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关于人大常委会专题询问“提问”的研究

2016-7-18 13:13:14本站原创 【字体:

延安市人大常委会研究室副主任   李  刚


  专题询问是指人大常委会会议审议议案和“一府两院”报告时就有关专门议题开展的询问。延安市人大常委会2013年9月制定了《延安市人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法》,2015年5月又制定了《关于进一步加强专题询问工作的意见》。从2014年9月24日第一次对全市食品安全工作进行专题询问以来,市人大常委会先后对现代农业示范区建设、水污染防治工作、社会救助工作进行了专题询问。专题询问促进了“一府两院”依法行政、公正司法,推动了有关问题解决,提高了人大监督实效。但是专题询问开展时间还比较短,有许多问题亟待探索和解决。“提问”是专题询问的关键环节,我认为对“提问”的研究和探讨,是搞好专题询问的当务之急。
  首先是询问人员组成研究。目前我市开展询问工作参与询问的主体人员是市人大常委会有关人员,有市人大常委会组成人员、列席会议的市人大代表、市人大常委会相关机构负责人,这是正确的,也符合人大是询问主体的原则。延安市人大常委会2015年制定的《关于进一步加强专题询问工作的意见》指出,在专题询问工作中存在:“问题设计面较宽,针对性不强,不够深入;回答询问照本宣科,互动性不强,形式不灵活的问题”。为了解决这些问题,我认为还可以通过当地媒体或者网络公开选取群众代表参与专题询问。因为专题询问往往关系人民群众的切身利益,而且对他们的生产生活有着直接影响。群众对这些问题最熟悉最了解,群众在询问中提出的问题,更接近实际,更能切中问题的要害和焦点,能有效地促进问题的解决。
  二是询问问题研究。询问内容是促进问题解决的核心。2015年4月全国人大常委会办公厅出台的《关于改进完善专题询问工作的若干意见》提出,为了增强询问选题的针对性和时效性,应该把涉及改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的报告议案确定为专题询问选题。这需要提问人员在提问前进行深入细致调查研究,才能掌握真实情况,才能找准存在的问题,才能提出精准询问的问题,避免提问脱题或者切不中要害,杜绝回答者照本宣科。为弥补和完善这一不足,我认为应借鉴全国“两会”期间媒体通过网络征求群众意见向总理进行提问的形式,通过延安政府网、人大网、延安日报社网、延安广播电视台网等网络公开征求群众对即将进行的专题询问议题的意见,梳理出群众最关心、最想提出的问题,然后在专题询问会上由代言人或者指定人提出。这样,提出的问题更能反映群众的呼声和意见。
  三是提问方式研究。召开专题询问的目的是发现问题,研究问题,最终解决问题。所以要真问真答,不走过场。因此提问要开门见山,简明扼要,抓住关键和要害,直奔主题,直截了当,不回避矛盾。回答不满意的可以深入询问、追问,问深问透。
  在2015年7月22日召开的延安市人大常委会水污染防治工作专题询问会上,张宝泉委员先问市发改委主任高福华“水污染防治工作在农村领域、重点镇建设中是如何开展的?”
  “目前我市有35个重点镇,100个农村社区。在重点镇建设中水污染防治工作主要就是‘两场’建设,即污水处理厂和垃圾处理场。污水处理厂方面,省级五个重点镇中永坪和店头已建成投用,河庄坪纳入到城市规划范围,杨家园则和交口河目前在办理前期手续。19个市级重点镇中,仅沿河湾建成投用,文安驿快要建成,其余17个和11个县级重点镇都还没有相关进度。垃圾处理场方面,除河庄坪、交口河、店头和黄龙石堡镇已建成,其他的都还没有建设。”市发改委主任高福华“一口清”。
  “那么,这个所谓的‘两场’建设,有没有时限要求?有没有建设进度的路线表、时间图?”听完高福华的回答后,张宝泉意犹未尽,又继续追问。
  “这主要是取决于资金到位情况,靠市县镇资金来进行补足是不可能的,‘两场’建成后所产生的运营成本非常高。目前市政府正在积极探索ppp模式,通过以政府资金来撬动社会资本进行投资,来解决‘两场’建设资金投入问题。”
  “既然说探索ppp模式,那么目前有哪些企业来进行对接了呢?”张宝泉第三次追问。
  “目前有中国桑德,同我市四县五乡镇进行了接触;中节能对王瑶水库综合治理进行了接触;南美一家公司也有接触,但是进度比较慢。”高福华继续回答。
  “延河是我们的母亲河,目前她的污染情况和治理情况如何?另外就是,我们喝的水,安全吗?请环保部门、水务部门回答。”市人大常委会副主任孙继平,市人大常委会委员任锦玉、张永革、慕桐等委员问出了“终极重磅”问题。
  这样的专题询问问得深入,问得透,回答实事求是,不走过场,这样才能揭示问题,研究问题,最终解决问题。
 

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