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延安市人大常委会关于招商引资工作情况报告的审议意见

2016-9-26 11:39:39本站原创 【字体:

延安市人大常委会
关于招商引资工作情况报告的审议意见

 

 

市人民政府:
    市四届人大常委会第三十一次会议听取并审议了市人民政府《关于招商引资工作情况的报告》。根据市人大常委会组成人员审议意见和相关调研报告,形成审议意见。经市人大常委会主任会议研究,现反馈如下:
    会议认为,近年来,市人民政府高度重视招商引资工作,坚持将招商引资作为促进全市经济转型发展的重要抓手,全面加强招商队伍和投资促进体系建设,优化投资环境,创新招商方式,狠抓招商项目落地,全市招商引资工作取得明显成效。会议指出,当前我市招商引资工作在推进中还存在一些突出的矛盾和问题:一是项目谋划储备不充分。在历年引进的项目中能够真正引领我市产业结构调整、带动产业发展的项目总体不多;部分项目前期工作不扎实,受审批、土地等因素影响,落地建设缓慢。二是招商队伍建设有待加强。部分招商干部专业素养不高、谈判能力不强,与新常态下招商引资新的要求还有较大差距。三是协同推进机制不健全。部门、县区协作不够,配合不力,招商项目同质化竞争现象仍然存在。四是投资环境有待改善。一些部门单位对待客商存在推诿扯皮、搪塞刁难的现象,损害了延安的形象,影响了投资者的信心。五是园区建设有待加快。部分园区基础设施建设缓慢,承载能力不强,准入、退出机制不健全,个别项目效益不高或存在长期闲置现象。为此,建议:
    (一)强化产业导向,科学策划招商项目。按照“推进八大产业集群、五大文化旅游板块,推动产业转型”的产业发展战略,聘请国内外知名咨询机构和专业院所专家。深入开展调查研究,准确掌握区域内资源情况,精确把握八大产业领域发展趋势,深入挖掘文化旅游资源。在做好各专项规划的同时,精心策划、科学论证一批成熟度高、带动性强的项目,成熟一批、推介一批,为扎实开展招商引资工作奠定坚实的项目基础。
    (二)加强招商队伍建设,提升招商工作能力。加强市县招商引资机构建设,进一步充实招商工作力量。强化招商引资干部业务培训,着力提高招商引资队伍的理论水平和业务能力。围绕“八大产业集群”和“五大旅游板块”,及时掌握行业发展动向、分析研究行业发展政策、动态掌控行业发展领先区域和行业龙头企业,精确锁定目标区域和目标企业,主动跟进、及时掌握企业发展方向和投资动态,综合分析、科学研判目标企业与我市招商项目的契合点,增强招商引资工作的针对性。
    (三)创新招商引资方法,增强招商引资实效。一是多渠道宣传和推介项目。采取“走出去”、“请进来”等多种形式,积极借助新闻媒体、广告公司、网络平台等渠道和“西洽会”、“厦洽会”、“陕粤港澳”、“央企省企民企进延安”等重点经贸活动,不断加大宣传推介力度,进一步提高我市招商引资项目的知名度。二是加强中介招商。选择专业的投资中介咨询机构,按照我市产业定位和发展需求,在国内外广泛寻求和组织客商来我市考察投资,同时加强与发达地区商会、行业协会的联系,借力将成熟的招商项目推向国内外投资市场。三是加强亲情招商。加强与延安籍和在延生活过、工作过的知名人士联系沟通,利用他们的资源宣传延安、推介延安,拓宽招商引资渠道。
    (四)健全工作机制,优化投资环境。要以项目落地率为核心,着力提高招商引资的针对性和实效性。建立健全招商引资绩效考核、项目实施代理、绿色通道服务、“一站式”办理、招商引资政策兑现等制度,以优质的服务促进招商项目落地建设。对签约的招商项目,建立由一名市县(区)领导包抓,主管部门牵头,相关部门配合,专人全程跟踪服务的工作机制,定期召开项目运行分析会,及时研究解决项目在落地和推进过程中遇到的困难和问题,全力促进项目加快建设。加大对招商引资工作的考核和问责力度,营造全民招商的良好氛围。
    (五)加快园区建设,提升承载能力。按照产业集群、地域分工与合作和实行错位发展理念,科学谋划新区、经开区和县域园区产业布局,采取银企合作、吸引民间资本投资等多种方式全力推进园区基础设施建设。建立健全园区准入和退出机制,对不符合园区产业定位、产业政策、环保政策和效益评估不高的项目坚决不予准入,对变更项目内容、长期闲置的项目坚决予以退出。健全企业服务体系,为入园企业土地征用、工商注册、税务登记、项目备案、工程设计、融资担保等提供“一站式”服务,促进园区快速健康发展。
    以上审议意见,市人大常委会将继续跟踪督察。请市人民政府及有关部门认真研究处理,并在三个月内向市人大常委会主任会议汇报研究处理情况。
      
    

 

                           延安市人大常委会
                           2016年8月26日

 

 

延安市人民政府
关于延安市招商引资工作情况的报告

2016年7月26日在市四届人大常委会第三十一次会议上
延安市招商局局长  燕胜利

 

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    受市人民政府委托,现将全市招商引资工作情况报告如下,请予审议。
    一、“十二五”全市招商引资工作情况
    “十二五”以来,全市紧紧围绕经济工作目标,强力推进招商引资,深入优化投资环境,切实加强招商队伍和投资促进体系建设,招商引资工作取得了长足的进展。 
    一是招商引资成绩喜人。“十二五”期间,全市共签订招商引资合同项目1163个,总投资4539.62亿元,到位资金2053.69亿元,分别是“十一五”的2.1倍、3.8倍、6.4倍,到位资金年均增长20%以上,已占到全市固定资产投资的30%左右,较“十一五”提高15.8个百分点。引进了安塞县王家湾风力发电项目、黄龙县界头庙风力发电站等48个新能源项目;引进富县油煤气资源综合利用、黄陵县2×30万吨煤焦化等能源转化项目12个,投资总额550亿元;枣园文化广场、圣地河谷金延安等一批文化旅游项目建成营运;华能电厂、大唐热电联产等一批煤电项目开工建设;阿里巴巴、中国网库等十余户知名电商落户延安;五矿、国开、华夏等金融基金类项目在延设立分支机构。这些产业项目的建设,有力地促进了我市经济转型发展。
    二是招商活动成效显著。“十二五”期间,市委提出了重点开展“央企、精细化工、陶瓷产业、生产性服务业”四大领域招商工作。央企招商方面,组织相关人员赴北京、天津、广东及港澳地区,与华润集团、中旅集团、光大集团、中交集团、中水电、中国节能环保集团、中国农批等80多家央企对接洽谈;精细化工产业招商方面,先后赴上海、浙江、江苏、福建开展招商活动,举办延安招商引资专场推介会,重点拜访了上海、福建塑料行业协会,并就延安围绕“三聚”发展塑料产业多次召开座谈会;陶瓷产业招商方面,多次组织小分队赴广东、福建、江西、四川、山东及我省富平、千阳考察和招商,与20多家陶瓷企业进行对接洽谈,达成多项合作意向;生产性服务业招商方面,组织相关人员赴香港、北京、西安等地与斯伦贝谢长河集团、美国贝克休斯、安东石油、安合石油等知名油气企业对接洽谈,促进了延安油气服务基地建设进度;同时,成功举办了“延安油气生产性服务业合作交流会”,促成了能新科、天合、科瑞等油气服务业入驻延安。精心组织策划节会招商活动,借助丝博会暨西洽会、厦洽会、跨采会、陕粤港澳活动等高规格节会平台,积极捕捉商机,推介、洽谈项目。紧盯世界500强、全国500强、央企和知名民营企业、行业领跑者,充分发挥延安政治优势和资源优势,开展小分队叩门招商。此外,成功举办了“第四届秦商大会”、“延安油气生产性服务业合作交流会”、“陕西知名企业走进延安”、“新区北区招商推介会”、“欧美同学会与延安市政府经济社会发展座谈会”、“全国非公有制经济延安行”等重要活动,各项活动求真务实,成效显著。非公经济成员单位纷纷来延考察洽谈项目;西京多晶硅、彩虹光伏玻璃等项目相继落户延安;中兴、阿里、华为、京东等国内外知名企业与我市就大数据领域展开密切交流与深入合作;电商行业巨头阿里巴巴在延召开了“互联网+革命老区电商发展峰会”,81个淘宝村建成运营。各项招商、推介活动的开展,有力地促进了全市招商引资工作,为转型发展起到了助推作用。
    三是招商方式灵活多样。借助中国延安干部学院平台,先后为来延参加培训的中山大学红色管理智慧政商领袖高级研修班、厅局级干部培训班、全国归国留学人员代表人士高级研修班、香港工商界研修班、中管金融业和中央企业经营管理人员党性教育班、厅局级干部加强党性修养专题培训班等学员宣传延安、推介项目、洽谈合作28次;利用华润、阿里巴巴集团等企业在延召开年会、友好城市党政代表团来延考察拜访、全国非公经济人士感恩革命老区延安行活动、欧美同学会推介活动、中欧商学院延安行活动等机会,主动推介我市发展战略、招商项目和投资环境,增进相互交流、加强项目合作。
    四是招商制度日趋完善。继续推行了重点招商引资项目领导包抓责任制度;建立了招商项目“三库联动”机制和项目促进机制、项目退出机制、客商投诉机制、督查通报机制、“多规合一”审批等一系列制度;出台了《在延投资大型工业企业优惠办法》、《关于鼓励社会资本投资政府公共服务建设项目实施办法》、《延安市招商引资质量提升年活动方案》、《2015年促进招商引资十一条措施》等政策措施,初步明确了低电价、低气价等优惠政策和执行路径。这些政策、制度的出台,为进一步提升项目谋划质量、提高招商水平、优化投资环境、推进项目落地建设提供了有力保障。
    五是招商力量逐步加强。市上层面看,单设了市招商局;县区、单位来看,新区、经开区以及宝塔区、安塞县、子长县、宜川县等相继分设了招商局,加强了招商队伍建设,强化培训了招商干部,一支素质较高、业务过硬的专业招商引资队伍初步形成。
    “十二五”以来,全市招商引资工作实现了从不会招商、不敢招商到主动出击招商,从坐门待客到叩门招商,从机构不健全、专业人员不足到组建机构、加强队伍建设,从招商工作得不到高度重视到提上重要议事日程的“四个转变”。我们坚信在市委的坚强领导下,在市人大的监督支持下,“十三五”期间我市招商引资工作必将取得新的突破。
    二、2016年上半年工作开展情况
    今年以来,全面贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,紧扣发展主题,不断创新招商思路,改进招商方式,拓宽招商领域,进一步改善和优化投资环境,全市招商引资工作保持了良好的发展态势,取得了新成效。
    一是招商项目运行良好。2016年全市共实施招商引资合同项目433个,总投资2474.18亿元,截止6月底到位资金305.04亿元,同比增长43.59%,完成年度目标任务44.73%。新签合同项目216个,总投资731.35亿元,到位资金159.55亿元;有182个合同项目开工建设,项目开工率84.26%;续建项目217个,总投资1742.83亿元,到位资金145.49亿元,其中建成项目45个,总投资119.30亿元;在建项目151个,总投资1470.73亿元,项目开工率达90.32%。协议项目102个,总投资1171.83亿元,有10个协议项目转化,到位1.07亿元。
    二是圆满完成项目征集策划。为做好2016年招商项目策划包装论证工作,年初面向社会围绕八大产业集群及文化旅游五大板块广泛征集招商项目,共征集到项目320个,经发改、规划、国土、环保等部门对项目的规划选址、土地审批、环保评审、产业政策等方面进行预评审后,最终确定了203个项目作为《2016年重点招商引资推介项目》进行推介。6月初召开了《延安市精细化工重点招商引资项目策划方案评审会》,通过了我市策划包装的精细化工项目方案,作为今后一个时期的重点招商项目。
    三是项目接洽活动顺利开展。紧紧围绕八大产业集群与文化旅游五大板块开展招商引资工作。全市招商单位、部门赴全国各地叩门招商100余次,获取了包括电力设备制造、天然气化工、石墨烯应用生产、特种玻璃生产、镍碳超级电容器等一批项目合作意向。与中兴、华为、黑石、曙光星云、软通动力等国内外知名企业与我市就大数据、云计算、智慧城市等领域签订战略合作框架协议;签订了西安交大创新港、DCI/黑石集团、润杨集团大数据项目四方合作协议。半年来,我市接待了软通动力、曙光星云、碧桂园陕西公司,九次方大数据、中国华电、中广核、国家能源投资有限公司、国家电力投资集团、中国化工集团、福建金强新型材料集团、彩虹集团、陕西电子信息集团等上百家企业300余人,其中,安塞县与省国资委联合举办“名企进塞”合作发展座谈会,邀请到51家省内外企业赴安塞实地考察、洽谈项目,并达成签约项目13个,总投资额68.4亿元。招商和客商接洽工作取得良好成效。
    四是丝博会暨西洽会参会参展成效显著。本届丝博会暨西洽会共签订经济合作项目283个,总投资1848.45亿元。其中:新签订合同项目181个,总投资676.61亿元,较去年增加了176.35亿元,增幅达35.3%;新签订协议项目102个,总投资1171.84亿元。集中会见了中国大唐集团、银岛资本、中融信托、成都领航、中国网库、上海天地汇、软通动力、中兴通讯等18家企业12场次70多人,进一步促进了煤电和煤化工、大数据、电子商务、现代物流以及城市供热、新能源、光伏扶贫等领域的合作。我市代表团在本届丝博会暨西洽会上组织参加并举办活动34场(自主举办了大数据、文化旅游专场推介会等6场活动,各分团自主举办投资促进活动22场)。展位设计上,紧紧围绕“提质增效、转型发展”主题,通过图片、实物的形式体现“五大发展理念”。娄勤俭书记、胡和平省长、王莉霞副省长巡视展馆时,对延安展馆设计布展给予了高度评价。
    五是项目落地不断加强。按照项目日常检查、专项督查与半年、全年项目检查相结合的工作思路,形成项目动态监督机制。特别是对于新开工纳入统计的项目、到位资金增长异常的项目,采取专项督查。4月中旬,就黄陵、洛川两县一季度新开复工项目进行了实地查看,掌握了项目建设进展及资金到位情况,夯实了项目落地促进工作,为全年工作打开了良好局面,奠定了坚实基础。6月下旬,对全市招商引资工作进行检查调研,重点对2016丝博会暨第20届西洽会合同项目实施情况及协议项目洽谈推进情况、续建项目建设情况、重点产业类项目落地促进情况、全年项目开复工及年度目标任务完成情况、拟新开工项目等情况进行实地调研检查。从检查情况来看,上半年,全市招商引资项目呈现出到位资金同比增幅高、项目开复工率高、协议转化率高、纳入市级重点项目投资占比高、续建项目资金履约率高的特点,项目运转总体良好,实现了“十三五”开门红的好局面。
    三、存在的主要问题
    一是项目策划可行性不高,项目洽谈成功率低。项目的策划论证包装过程中,缺乏明晰的产业定位及科学的市场定位,导致项目包装过程中前瞻性、可行性不够,项目吸引力不强。如2016年重点招商引资项目203个,前半年洽谈成功并签约项目不到40个,仅占20%。
    二是项目审批程序繁杂,影响项目整体推进。项目的立项、规划选址、设计论证、征地拆迁等前期手续办理周期过长,严重制约项目顺利实施。大部分县区可利用的土地资源稀缺、用地指标少、报批难度大、征迁困难、审批周期长,导致很多项目因未能及时提供土地而转投其它地方。
    三是重点产业类项目推进缓慢。受国家宏观政策的制约及经济下行的影响,一些重点产业类项目推进缓慢,全市共实施的10亿元以上招商引资产业类项目41个,投资额1114.94亿元,当年到位资金47.94亿元,累计到位资金319.27亿元,资金到位率为28.64%,较全市招商引资项目资金到位率低12个百分点。
    四是园区承载能力有待加强。大部分园区仅停留在规划阶段,没有实质性的基础设施建设,更没有根据园区的规划设想策划、论证和包装招商项目进行推介,有时招来的一些项目由于园区的平台建设和承载能力不足,致使项目不能落户园区。
    五是招商力量相对不足。招商引资涉及面广,专业性强,招商人员不但要熟悉经济形势、产业导向、行业规划、优惠政策等,还要具有谈判策略、技巧。但目前,我市、各县区普遍存在专业招商人员不足的现象,现有招商单位机构不顺,人才留不住,工作人员缺乏相应的业务知识、法律法规知识,没有形成较为系统的招商理念,能力和精力有限,加之部门之间的配合协调不够,招商部门承担的责任与所赋予的职能不相称,影响招商工作的执行力和服务力,难以发挥“大招商”效应。
    四、下一步工作措施
    一是全力提升招商项目策划论证水平。加强招商项目的论证和包装工作,努力提升招商项目的论证和包装水平,增强客观论证和科学分析力度,依托科学的招商产业发展规划,策划一批带动性强、成熟度高、接替有序的招商引资项目,为实施产业招商提供科学依据。
    二是扎实开展精准招商活动。围绕八大产业集群、文化旅游五大板块,紧盯央企、省企、行业龙头企业、知名民营企业,认真分析研判产业政策、行业趋势、发展方向,寻找目标企业,开展小分队产业链招商;依托现有优势,配合各产业集群推进小组,紧盯重点区域,锁定行业龙头,研究分析企业发展方向和投资动态,反复对接洽谈,务求取得实效;继续借助“丝博会暨西洽会”、“厦洽会”、“陕粤港澳”、“央企省企民企进延安”等重点经贸活动开展会务招商工作;实行激励和奖惩机制,研究出台符合市情的优惠政策,努力提高招商工作积极性,营造全民招商、以商招商的社会氛围。
    三是强力推进项目落地工作。继续实施市县领导包抓责任,投资10亿元以上的重大合同项目和总投资20亿元以上的重大协议项目由市级领导包抓推进;10亿元以下的合同项目和20亿元以下的协议项目由县区、部门主要领导包抓推进;对重点项目成立专门机构,落实专人负责中、省手续办理,促进项目尽早落地建设;定期召开项目运行分析会,及时了解项目落地过程中存在的困难和问题,分析研究解决办法,对重大问题提出建议报市政府研究;加大项目督促检查力度,对项目单位实行季度排名、半年检查、年终考核,按照“延安市招商引资工作考核办法”进行打分排名,并在市内媒体和网站公布,年底兑现奖惩。
    四是继续优化投资环境。通过优化基础设施条件及产业配套体系、深化行政审批制度改革、进一步提升政务服务水平、加快完善政策支撑保障、推行涉企事业性收费清单制等措施,着力解决影响我市投资发展的突出问题,全面提升投资发展的软、硬实力,为全市经济社会发展创造“零障碍、低成本、高效率”的良好投资发展环境。
    五是不断加强队伍建设。以稳定招商引资人才队伍为重点,加强市招商局及各县区招商引资机构建设,充实招商人员,定编、定责、定任务,确保招商工作有机构、有队伍、出成绩;建立专门的投资促进队伍,确保项目能招得来,落得下,见实效;加强招商引资人员培训,采取请进来、走出去的方式,对全市招商引资人员进行系统培训,进一步提高招商人员的理论水平和业务能力。

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