延安人大 jquery鼠标点击显示下级内容菜单 - www.865171.cn
您当前位置:延安市人大 >> 人大工作 >> 监督纵横 >> 浏览文章



延安市人大常委会关于国家森林城市创建工作情况的审议意见

2016-9-26 11:41:28本站原创 【字体:

延安市人大常委会
关于国家森林城市创建工作情况
的审议意见

 

 

市人民政府:
    市四届人大常委会第三十一次会议听取并审议了延安市人民政府关于国家森林城市创建工作的报告。在常委会审议的基础上,经2016年8月16日主任会议讨论,提出如下审议意见:
    会议认为,市政府及林业部门在国家森林城市创建工作方面做了大量工作,取得了显著成绩。为更加深入扎实地推进创森工作,确保创建国家森林城市目标如期实现,提出如下建议:
    (一)建立管护机制。市政府要认真分析全市当前的创建形势,加快国家森林城市创建成果后期运行管护机制建设,充分发挥现有成果对创建的支撑作用。尽快研究出台全市创森绿化项目后期运行管护实施指导意见,从项目管护主体、责任界定、运行经费保障等方面加以制度明确,有效巩固创森成果,努力提升项目的生态效益和社会效益。
    (二)加大创森投入力度。要加快社会力量、社会资金参与创森项目建设机制的探索,适时出台相应政策,扩大和拓宽社会力量参与创建的广阔空间。要不断开拓新的筹资渠道,有效缓解财政资金不足造成的影响。市政府要主动和国家退耕办协调,争取延长退耕还林的政策补助。在推进创森中,要充分发挥财政资金的支撑和引领作用,结合阳光康养、休闲度假旅游项目建设,鼓励和激励社会力量、社会资金通过工程化、基地化、专业化手段参与创森工程建设和绿地养护。  
    (三)破解老城区绿化难题。绿化的方向和重点应向社区、小区、机关和院落发展,点面结合,消除空白。老城区改造建设中,要多建公园、草场、景观森林等休闲场所,提高城市品位。林业、绿化部门要切实履行职能,做好绿化、美化建设审批、检查、验收工作,并强化监督检查,推进创森工作制度化、法治化进程。
    (四)提前谋划中期建设任务。创森规划任务分近、中、远三期实施,近期任务已全面完成,今年申请国家森林城市称号。申请成功三年后,国家还要进行复检。如中期任务完成较差,国家将取消森林城市称号。下一步我们要超前谋划,认真、扎实推进中期任务的实施,为远期规划任务实施完成打好基础。同时,积极应对,做好迎检工作,确保创森工作圆满验收。
    (五)以市树市花打造城市靓丽风景。市树市花不仅代表城市独特的自然风貌,而且对优化城市生态环境,提高城市品位和知名度都有重要意义。要在加大市树市花的宣传力度,提升市民知晓率的同时,设立市树市花苗木培育基地,进一步加大市树市花的推广、栽培、使用力度,在城市的公园、街道、游园、小区等公共场所建设中大量栽植打造城市靓丽风景、提升城市品位。
    以上审议意见,请市人民政府及有关部门认真研究,并在三个月内向市人大常委会主任会议报告研究处理情况。


                             
                              延安市人大常委会
                              2016年8月29日

 

 

 

 


延安市人民政府
关于创建国家森林城市工作情况的报告

2016年7月26日在市四届人大常委会第三十一次会议上
延安市林业局局长  姜文华

 

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    大家好!按照会议安排,现将全市创建国家森林城市有关工作报告如下,请予审议。
    2012年,我市启动创森工作以来,在市委的坚强领导下,在市人大的大力帮助支持下,经过全市人民坚持不懈地辛勤努力,已全面完成了各项建设任务,今年6月份,省林业厅组织专家进行了综合评定,认为我市创森各项指标已达到或超过了国家标准,正式推荐延安申请国家森林城市称号。国家林业局已确定今年在延安召开全国森林城市座谈会。延安的创森是立足黄土高原生态脆弱实际,举全市之力用延安精神建设绿色美好家园的一次生动实践。
    一、创森的主要工作成效
    1、生态安全屏障建设持续加快。在巩固退耕还林成果的基础上,紧紧依托新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林、市级创森重点项目等中省市重点造林绿化工程,全面加快了国土绿化。创森以来累计新造林364.08万亩。使全市森林覆盖率达到46.35%,超出国标要求16.35个百分点。比较牢固的构建了北部人工林绿色生态安全屏障和南部天然次生林生态安全屏障。
    2、城镇社区绿化美化不断提升。累计新增各类绿地3261.15万平方米,新绿化道路7589.9公里,绿化水岸1515.4公里,绿化33个重点镇7.8万亩,绿化1292个村庄15.98万亩。使全市城市建成区绿化覆盖率达到42.65%,人均公园绿地面积已达到14.45平方米,绿化村庄任务完成率达715.7%,水岸林木绿化率达到96.14%,道路林木绿化率达到98.47%,水源地森林覆盖率平均达到71.93%。基本形成以城镇社区绿化美化为中心,道路河流绿化为廊道的林城相依、林居相依、林路相依、林山相依、林水相依的城乡一体化森林景观格局。
    3、林业产业发展势头强劲。累计新增以山地苹果为主的鲜果经济林面积106.17万亩,新建干果经济林园33.9万亩。全市省级以上森林公园数量已达8个,国家级森林公园5个,省级森林公园3个,打造了十大森林生态旅游基地和6条森林生态自驾游线路,接待游客394万人次,实现旅游收入1.24亿元。黄陵国家森林公园晋升为国家4A级景区。全市林业总产值由创建国家森林城市前的51.56亿元增长到目前的130.64亿元,年均增速36.87%,实现了绿富同兴。
    4、森林资源管理扎实有效。全市15年未发生大的森林火灾,连续五次被评为全国森林防火先进单位。林业有害生物的成灾率、防治率全面实现中省目标。打击毁林案件力度持续加大,案件查处率达到96%。深入推进了63个国有林场、199个管护站、168支“三位一体”体制改革和管护队伍建设。实施了国有林区棚户区、林区道路和电力设施改造以及林区广播网络工程等项目,森林管护效率得以明显提升。
    5、生态文化体系建设深入开展。加强生态文化基地建设,新建生态文化基地11处,森林体验和科普教育基地5处,义务植树基地30处,各类山体公园25个。落实古树名木保护责任,完成了对全市13个古树群,散生古树785株,总数约8.8万株古树名木的建档、挂牌、保护工作。注重日常舆论宣传,创办了创森主题宣传刊物《绿色延安》。在《中国绿色时报》、《陕西日报》等各类媒体报道创森2338篇次。在重要节点,设置了大型创森固定宣传牌,有效提升了广大市民的植绿、爱绿、护绿意识。
    6、林业信息化建设不断加强。启动了全市智慧林业建设, 使林业资源调查、森林火灾预防、森林病虫害防治、造林规划设计等实现了数字化、网络化、可视化和自动化。重点火险区已实现视频监控全覆盖,林业巡航巡护无人机已增至37架,黄陵县航空护林站正式启用。开发了林地管理系统和占用征收林地审核系统,工作效率提高了4倍。全面加强了林业相关网站、微博、微信建设管理,及时公开发布林业政策和有关信息,使林业办公自动化水平得以快速提升。
    国家林业局城市森林研究中心专家深入我市检查后认为,延安的森林城市建设通过充分发掘地域优势, 彰显出了五个明显特色。一是山川大地由黄变绿举世瞩目。通过多年生态建设,昔日荒山秃岭、尘土飞扬的延安山川大地奇迹般地覆盖了植被,实现了由黄到绿的历史转变,森林覆盖率已超出国家森林城市评价指标关于北方城市30%以上要求的16个百分点,成为最大亮点。二是森林景观融入“两黄两圣”文化全国独有。延安是驰名中外的全国红色旅游首选地、全球炎黄子孙朝圣地、黄河自然遗产观光地和黄土风情文化开发传播地。近年来,我市注重在革命旧址、旅游景区大力增加森林生态景观的同时,着力推进森林生态文化科普教育基地建设,将绿色文化根植于红色的记忆中,将植绿护绿爱绿缀印在黄土风情里。三是山体公园森林围城成为靓丽风景。围绕黄土高原丘陵沟壑的地貌特征,确立山体公园森林围城战略,在城区山体提升绿化水平,建设山体公园。每个县城、重点乡镇至少1个,延安中心城区已建成4个、在建的3个,全市已建成山体公园面积达到2.86万亩,成了延安森林城市建设鲜明特色。四是市树市花众多第一。市人大批准市树为柏树、苹果,市花为山丹丹花、牡丹花。其中柏树作为市树之一,其代表黄帝手植柏,距今5000多年。全市现有松柏林面积500多万亩,是绿化的主要乡土树种。另一市树为苹果,延安面积产量质量均为全国第一,是农民收入的主要支柱。市花之一山丹丹在延安分布广泛,一首革命歌曲《山丹丹开花红艳艳》唱响大江南北,已成为革命火种、延安精神的象征。另一市花为牡丹,据专家考证延安野生牡丹有200多万年历史,自古有牡丹出自“延州、丹州”之说。五是生物多样性极为丰富。延安现有陆生野生脊椎动物263种,其中国家Ⅰ级重点保护野生动物8种;有木本植物1092种。子午岭国家自然保护区被称为黄土高原上的天然物种“基因库”。一些多年未见踪影的珍稀动物原麝以及黑鹳、白鹳等鸟类重现山林,金钱豹已观察到种群出现。宜川的原麝已经申报省级保护区。
    二、采取的主要措施
    1、强化组织领导,制定出台政策。一是成立创建组织机构。创森工作伊始,市上成立了以市长为组长,市委、市人大、市政府、市政协分管领导为副组长,市直各部门主要负责人为成员的市创建国家森林城市工作领导小组;各县区成立了由县区长任组长的创建工作领导小组。市县区领导小组下设办公室。二是出台创建政策措施。市委、市政府出台了《延安市创建国家森林城市实施意见》,明确了创森工作的指导思想、基本原则、建设目标、实施内容和保障措施等。出台了《延安市关于进一步实施退耕还林的意见》,将全市剩余宜退耕地全部还林,加快国土绿化速度。出台了《延安市创建国家森林城市工作综合考核暂行办法》、《延安创森工作宣传方案》。市县区创森领导小组制定了创森工作细则、实施方案和相关技术规范。三是夯实各级工作责任。实行了严格的目标责任管理,市县每年层层签订创森年度任务目标责任书,形成一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实的工作推进机制。
    2、精心规划设计,科学统筹实施。一是科学编制总体规划。聘请国家级设计单位编制了《延安市国家森林城市建设总体规划》,2013年11月通过了国家林业局组织的专家评审,并颁布实施。二是精心制定实施方案和作业设计。各县区各部门各单位制定了各自辖区和行业的具体实施方案,编制作业设计,将所有创森任务落实细化到具体的作业年度、施工单位、实施地块,确保了创建科学有序推进。三是积极借鉴外市成功经验。先后考察学习了辽宁、山东等省市成功创建的经验,考察了工作思路,学到了创建工作的实招,并结合我市实际积极进行吸收、借鉴。
    3、多方筹集资金,设法加大投入。一是加大地方财政投入。设立了市县两级创建国家森林城市专项资金,市财政每年拿出5000万元,各县区每年至少拿出地方财政收入的3-5%,并根据财政增长速度逐年提高投入比重。将森林植被恢复费的全部和水土流失补偿费的大部分用于创森。同时,多渠道、多机制吸纳社会资金投入创森。创森以来,全市累计投入各类创森资金62.4亿元,年均投入资金达10亿元以上。二是实行资金项目管理。积极争取中省项目资金27亿元。将创森规划中的主题公园建设、城区公共绿地建设、道路绿化、水岸绿化等各类重点建设内容,实行项目化管理。通过旧城改造、新区建设、延河综合治理等重大建设项目,快速增加山体绿化、城市绿地、休闲湿地的面积和数量。三是积极吸引社会资本。建立了中国绿化基金会延安专项基金,发起了“我为延安种棵树活动”,吸引社会各界为延安绿化做贡献,建立纪念林植树基地30处。市县两级还出台优惠扶持相关政策,采取各种激励措施,通过各类纪念林建设、千里绿色长廊、井场绿化等项目,吸引社会和民间投入达1.6亿元。
    4、多措强力推进,形成社会合力。一是实行年度考核。市委、市政府制定出台考核办法,每年对创森工作进行年度单项考核,对考核排在前三名的县区和前二名的部门,以市委、市政府名义进行表彰奖励。二是严格督查检查。将创森工作列入重点督查内容,每年春秋造林季节抽调专人组成创森工作督查组,深入县区部门进行巡回督查检查,定期进行通报。创森进入攻坚阶段后,市纪委牵头,组成明察暗访组对各县区和市直相关部门创森工作进行了明察暗访,对发现的问题以通报、差距清单、整改督办通知等形式,逐项、逐条限期整改。三是实行联合创建。2015年6月新的市委领导班子调整后,作出“2+1”三城联创重大决定,成立了省委常委、市委书记徐新荣同志任第一组长,市委副书记、市长梁宏贤同志任组长的联创工作领导机构,制定下发了实施方案。创森工作领导小组组长由市委常委、市纪委书记卢力群同志担任。联合创建形成相互促进、互为前提、相得益彰的效果,提升了创森的整体水平。
    5、紧扣短板发力,全面提高质量。 一是建设生态新区,提升城市整体绿化水平。通过3年努力,建成了18平方公里的新城框架,完成山体绿化4962亩,填方区绿化5200亩,建成树木园1个,在建公园3个,使新城绿化覆盖率达到了50%,全面提升了延安的城市人居环境质量。二是搬迁山体居民解决老城区绿地不足问题。结合城市改造对城区山体沟道搬迁10.1万人,将拆迁出的337亩土地,直接用于绿化美化提升和公共绿地建设。已建设山体公园、城区公园、街头游园43处,基本满足了中心城区市民对人居公共绿地的需求。三是及时补植重造解决强降雨损失问题。2013年7月,延安遭受百年不遇持续强降雨特大自然灾害。灾后迅速制定了《延安市林业灾后重建实施方案》,通过人工点撒播和栽植油松大苗的方式完成强降雨水毁植被恢复4.58万亩;修补道路、水岸绿化树木27.18万株,使强降雨造成的生态损失得到及时有效弥补。四是全面启动延河综合治理。针对延河生态脆弱,严重影响延安人生活质量和圣地形象问题,今年启动实施了延河综合治理工程。将按照国家湿地公园的标准,努力使延河三年面貌大变,五年成为延安的美丽风景线。
    6、广泛深入宣传,营造浓厚氛围。一是新闻媒体宣传。在延安电视台、延安日报社设置了创森专栏,设立了延安林业网站、延安林业微信平台。在《绿色时报》、《陕西日报》、《生态文明》以及《绿色延安》等报刊杂志深度宣传。二是广告文化宣传。在全市180余块大电子屏上滚动播放创森标语;在机场、火车站、汽车站、公园游园等重要节点,设置了大型创森宣传牌195块、宣传墙130处、宣传标语1400余条;利用公交车、出租车、县际客车车身张贴创森宣传口号,在全市重要旅游景区、各革命旧址、学校、社区设宣传墙。向中小学累计发放了31.2万份创森图画和“致全市市民的一封信”;向市民编印并免费发放创森宣传折页、画册、知识手册等宣传材料50余万份。三是主题活动宣传。在全市中小学中开展了森林体验活动,累计参加近9000人次。举办了全市创森杯篮球赛、书画、征文、摄影、群众万人签名等系列活动,利用3.12植树节、科技之春、科技下乡等节事,组织隆重主题创森宣传活动;每年市、县区委、政府四套班子领导都以普通市民身份参加义务植树,在全社会形成了浓厚的创森氛围。
    7、坚持为民取向,实现成果惠民。在创森中始终坚持为民取向,实现了建设成果普民。一是林果业成为农民收入的支柱。全市苹果面积累计达到350万亩,年产量280万吨,年产值突破100亿元,全市农民人均纯收入的一半来自苹果。全市以核桃、红枣、花椒为主干果经济林面积累计达到318.95万亩,产值增至8.1亿元,产区农民年均收入占到总收入一半以上。二是市民休闲游憩非常方便。据测算,各种公园、游园、街旁绿地建设,使延安人均公园绿地面积达到14.45平方米,城区绿化覆盖率达到42.65%,街道树冠覆盖率达到39.83%。延安公园绿地500米范围对居住区覆盖面积比例为96.87%,郊区20公顷以上大型生态休闲场所18处,57.74万亩,方便了市民休闲游憩需要。三是良好的生态环境普惠民众。持续的生态建设使延安黄山变绿了,河水变清了,天空变蓝了,空气清新了,降雨增多了,沙尘减少了。2015年空气“优、良”天数达282天,居全省第一,广大市民实实在在深刻感受到了人居生态环境的改善带来的民生普惠。
    三、存在的主要问题
    1、创森总体进展不平衡。各县区、各相关部门创森工作总体进展不平衡,我市南北自然条件、经济基础差距大,导致造林植绿难易程度不一样。总体上北部人工造林区的生态依然脆弱,巩固成果加强保护任重道远。
    2、公民的知晓率、参与率需提高。市内公园、广场、超市等各类公共场所灵活多样的创森宣传仍有盲点,进社区、进学校、进机关做的也不到位,县乡村差距更大,未形成创森宣传市域全覆盖,广大民众的支持率、满意度距国家90%以上的要求还有一定差距。
    3、老城区的绿量有待加强。如一些广场硬化面积过大,绿荫停车场数量太少,一些小区大树少、草坪多,老街、老社区绿量不足,山体公园道路、设施仍需改善等等。
    4、投入后劲不够足。受经济下行压力影响,市、县财政投入力度减弱,公益性生态融资的渠道不畅,势必会影响到创森质量的提高和中长期任务的完成。
    四、下一步工作
    1、抓紧做好迎检工作。今年是全市创森的验收年,预计8月底前国家将组织专家验收检查。我们要按照国家城市森林研究中心和省级综合评定专家组的意见建议,尽快整改完善存在问题。要掀起新一轮宣传热潮,切实做到创森宣传市域全覆盖,努力做到无死角、无盲点。营造更加浓厚的创森宣传氛围,务必使群众支持率、满意度达到90%以上。要巩固提升重点区域的绿化美化质量。在城区主要街区、重要宾馆、延河滩地等开展种草摆花营造氛围。
    2、精心筹备全国会议。国家林业局拟定全国森林建设座谈会议在延安召开(颁牌会)。届时将有100多个正在创建的地级市、各省林业部门以及国家相关部委领导人参会。这既是对延安的新任鼓励,也是展示圣地新风貌、延安新形象的一次机遇。我们一定要将延安美好的生态建设成果展示给与会代表。要准备好观摩现场,做好汇报宣传,搞好生活接待,按中省要求精心筹备好会议。
    3、统筹完成中期任务。拿到国家森林城市的牌子,这只是实现创森规划的第一步。我们还有中长期规划任务,更重要的是我们要的是生态延安、宜居家园。因此我们要紧紧围绕规划中期任务完成和三年复检持续推进森林城市建设。不断扩大国土绿化面积,着力提升人居环境质量,全面推进林业产业提质增效,使林业生态成为延安群众致富的支柱产业,使延安成为生态宜居家园。
    总之,要按照习近平总书记关于着力推进森林城市建设的要求,组织全市人民继续奋斗,早日建成人们盼望已久的“黄土高原生态明珠,革命圣地美丽延安”!

 

网站备案号:陕ICP备12007054号 承办者:延安市人民代表大会常务委员会研究室 技术支持:卡木科技
地址:延安新区行政中心人大办公楼 联系电话:0911-2165324 邮箱 :yasrdw@163.com