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延安市人民政府关于疾病预防与干部保健工作情况的报告

2016-11-24 14:23:05本站原创 【字体:

延安市人民政府
关于疾病预防与干部保健工作情况的报告

2016年7月26日在市四届人大常委会第三十一次会议上
延安市卫生和计划生育局局长  郝建东

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    按照会议安排,受市人民政府委托,现将全市疾病预防和干部保健工作情况报告如下:
    一、基本情况
    全市现有各级各类卫生计生机构3244个,其中:医疗机构62所,公共卫生服务机构44所,县级计划生育技术服务机构14所,基层卫生计生机构3119所,其它卫生机构5个。共有床位12442张,千人均拥有病床5.57张,低于全省平均水平0.01张。全市共有卫生技术人员11526人,千人拥有卫生技术人员5.2人,低于全省平均水平1.8人。临时聘用人员3688人,占总卫技人员数的30.55%。
    卫生计生机构改革稳步推进,按照新的“三定”方案,通过公开选拔、竞争上岗共聘用中层科级干部16名,市级卫生计生管理、业务机构平稳过度。制定了推进县区实施改革的指导意见,目前已有延长、富县等7个县区全部或部分完成整合,实现机构、人员、工作、感情“四融合”。
    今年以来,市卫生计生部门坚持“1+3”的总体工作思路(“1”即卫生计生业务工作, “3”即“三项政治任务”:一是健康扶贫工作,这是国家层面的政治任务;二是“三城联创”工作,这是市级层面的政治任务;三是深化医药卫生体制综合改革工作,这是系统内的政治任务),以“四个加强”(即加强医疗服务、公共卫生、生育工作和卫生监督工作)为工作重点,深化改革,锐意进取,扎实工作,使全市卫生计生事业取得长足发展。计划生育工作受到省委省政府通报表扬;医改工作连续三年被评为全省先进市;市卫生局连续三年在省、市目标责任综合考核中均获得优秀。
    二、工作开展情况
    我市疾病预防和干部保健工作在市委、市政府的正确领导、市人大、市政协的监督指导和有关部门的支持配合下,以各项创建为抓手,完善防控体系,转变防控策略,着力提升疾病预防控制能力;以基地建设为重点,健全保健制度,拓展保健业务,不断提升干部保健服务水平,取得了显著成效,为全市医疗卫生事业和经济社会发展提供了良好保障。
    (一)疾病预防控制工作
    1.加强疾病预防控制体系建设。积极争取中省项目,累计投资1600万元,对市县两级5所疾病预防控制机构基础设施进行了改扩建。一是经过多方协调,积极推进,疾控中心业务楼于6月底竣工并完成整体搬迁。完成了安塞、延川、延长、宜川等四县疾控中心业务楼建设,增强了县级疾控机构服务能力。二是投资440万元为市疾控中心和4所县区疾控机构配备设施设备150台(件),有效改变了疾控机构设施落实的状况。三是加强疾控机构实验室建设。市疾控中心实验室在全省率先通过IS09002质量体系、国家实验室、计量等“三认证”。全市共建成艾滋病筛查实验室21个,结核初筛实验室23个,疾控机构能力明显增强。
    2.加强疾病预防控制业务工作。一是以开展规范化预防接种门诊创建活动为抓手,提高免疫规划工作质量。全市有8个县建成了县域信息平台,建成3个省级、44个市级规范化预防接种门诊,免疫规划工作流程进一步优化,接种行为不断规范。尤其在全国二类疫苗违法案件发生后,我市迅速行动,主动作为,从严、从重、从快查处了富县等5起违法接种二类疫苗案件,同时下发了《进一步加强二类疫苗管理的通知》,规范了二类疫苗管理,确保接种安全有效。近三年来,全市免疫规划以乡为单位预防接种率始终保持在95%以上。二是转变防控策略,落实传染病专病专策管理。市政府印发了《关于做好重点传染病防控工作的通知》,对艾滋病、结核病、手足口病、乙肝、出血热、狂犬病等6种传染病实行专病专策精细化防控,将艾滋病、结核病等重点传染病的治疗工作由疾控机构移交到定点医疗机构,理清了疾控、医疗机构传染病防控职责,优化管理治疗体制,有效遏制了重点传染病的高发态势。近三年来,全市无甲类传染病发生,乙类、丙类传染病平均年发病率分别下降了12%、31.81%,均低于全省平均水平。三是强化慢性非传染性疾病防治工作。以开展慢性病综合防控示范区创建工作为抓手,加大慢性病防控力度,规范管理高血压患者10.45万人、Ⅱ型糖尿病2.38万人,规范管理率分别达到88%和87%。宝塔区和黄陵县建成省级慢性病综合防控示范区。四是认真调查摸排,加强重性精神障碍患者管理。开展精神障碍患者普查,建立了精神病患者健康档案,提供定期上门随访服务。与北医六院建立了长期业务帮扶协作关系,增强我市精神卫生服务能力和水平。目前,全市登记在册严重精神障碍患者7437人,管理率达到97%。
    3.加强医防协作。一是经与延大附院多次协调,完成了市传染病院整体托管移交,从7月1日起市区结核病由市传染病医院集中收治,其它医院只设置结核病门诊,不再收治住院患者,实现了结核病人归口管理。二是规范医疗机构传染病管理。全市二级以上综合医院全部设立了发热门诊、肠道门诊、结核病门诊和犬伤规范化处置门诊,建立了传染病预检分诊制度,实行传染病信息网络直报,强化院内感染控制,减少院内感染机会。三是加强血液安全工作。在增加采血量的同时,开展血液核酸检测,杜绝艾滋病、乙肝、梅毒等病毒携带者血液进入临床应用,确保血液质量。
    4.完善卫生应急体系,有效应对各类突出事件。一是加强卫生应急制度建设。及时完善了各种应急预案和制度,编印了《延安市卫生应急工作指南》,为工作开展提供依据。二是强化应急值守,开展卫生应急培训及演练,加强应急物资储备,建立疾病应急救助制度,提升卫生应急能力和保障水平。三是科学处置突发事件。及时、科学处置了2013防汛救灾、延川县甲型H1N1流感疫情及2014年延炼储油罐闪爆事件等突发事件。尤其在2015年甘泉县发生罕见皮肤炭疽疫情后,卫计部门第一时间进驻现场开展防控工作,与当地政府密切协作,打破与相关部门职责分工界线,主动担责,既当战斗员,又当指挥员,科学处置,及时、有效控制疫情,维护了当地社会稳定,受到省卫计委通报表彰。
    5.加强监督检查。深入开展《传染病防治法》、《精神卫生法》等法律法规执行情况监督检查,对医疗机构、疾控机构、采供血机构、公共场所和消毒产品企业等重点领域专项整治,严厉打击非法行医、非法采供血、非法发布医疗广告等违法行为,净化医疗卫生服务环境。
    (二)干部保健工作
    2006年3月,市政府成立了市干部保健局,主要承担全市部分干部健康管理和各类重大活动的医疗保障任务。目前,共有保健对象1840人,其中:省部级8人,地市级93人,县处级1344人,离休干部273人,突出贡献专家及正高职称122人。
    近年来,在完善各项规章制度的基础上,着力提高医疗保健服务质量和效率。一是狠抓保健基地建设。确定了延大附院和市人民医院为干部保健基地,开设了干部体检中心、干部门诊、干部病房等科室,配备了干部保健专用医疗设备,建立充实了干部保健医疗专家库。二是每年组织保健对象开展健康体检,并逐年调整增加体检项目,加强检后追踪工作。对部分行动不便的保健对象,定期组织医疗专家上门查体和巡诊服务。三是与保健基地医院联动,邀请北京解放军301医院、中国医科大学附属医院、上海长海医院、北京市医管局、西京医院的医疗专家来延为重点保健对象查体、会诊。四是圆满完成了国家重要领导人、荷兰国王威廉等来延、清明公祭黄帝陵活动、中华两岸文化联谊等重要会议和重大活动的医疗保障任务。
    三、存在问题及下一步打算
    我市疾病预防和干部保健工作取得了一些成效,但与人民群众的期盼还有一定差距:一是疾病预防控制工作信息化建设滞后,工作质量和效率不高。二是公共卫生专业人才短缺。各级疾病预防控制机构、基层卫生院公共卫生人员总量不足,分布不均,层次偏低,成为影响事业健康可持续发展的主要瓶颈。三是新型传染病威胁持续增加,防控难度不断加大。四是干部保健标准低、项目少、覆盖面窄,工作质量有待进一步提升。
    下一步,我们将重点做好以下工作:
    1.紧紧抓住市疾控中心迁址办公的机遇,着力打造省内“三个一流”。即:加强市疾控中心实验室建设,打造全省一流实验室;加强市级疫苗购、储、运管理,配齐冷库、冷链设备,打造全省一流疫苗冷链;加强基于北斗卫星导航的120急救指挥体系建设,建立全市120急救体系统筹调配、资源共享工作机制,打造全省一流的卫生应急指挥体系。筹备好下半年全省的卫生应急现场会。
    2.进一步加强疾病预防工作。持续开展规范化接种门诊创建,加强疫苗管理,规范接种程序,提高接种率和接种质量,构筑人群免疫屏障。完善重点传染病专病专策防控策略,逐步扩大专病专策精细化精准防控病种,提高传染病早发现、早诊断、早报告、早处置的能力。完善市区传染病归口管理,集中收治工作,加快对市传染病医院改扩建,逐步实现其它传染病集中收治,为突发公共卫生守好最后一道防线。
    3.以拓展干部保健内涵为重点,进一步加强干部保健工作。在做好干部预防性健康体检和重大活动健康保障工作的同时,将退休的县处级干部纳入保健服务范围,积极开展保健对象健康评估,开展健康知识培训,指导健康生活行为养成,保障身心健康。
    4.加强卫生技术人才引进和培养。研究制定高级卫生技术人才引进的优惠政策,在个人住房保障、工资待遇、子女就业等方面给予倾斜和照顾。实施卫生人才“千人计划”,利用3年时间为基层招聘1000名大专以上学历毕业生,缓解基层人员短缺问题。加强在职人员技术培训,提高应对新型传染病的能力和水平。
    5.以信息化建设为重点,加快推进智慧卫生建设。紧紧抓住卫生信息化建设试点市机遇,加快市、县级信息平台建设,与省级平台对接,实现公共卫生、医疗服务、卫生监管、应急指挥等各专业间无缝对接,省市县乡各级资源共享,提高疾病预防控制工作效率和水平。实现“百姓一张卡,政府一张屏”的目标。

 

 

 

延安市人大常委会
对市人民政府《关于疾病预防和干部保健
工作情况报告》的审议意见

 

市人民政府:
    市人大常委会第三十一次会议听取了市人民政府《关于疾病预防和干部保健工作情况的报告》,经常委会组成人员认真审议,充分吸纳有关意见和建议,形成了以下审议意见:
    会议认为,近年来,市人民政府按照“预防为主,防治结合”的方针政策,认真组织实施各项工作,不断创新工作机制,求真务实,真抓实干,全市疾病预防和干部保健工作取得了明显的成效。
    会议指出,虽然我市疾病预防和干部保健工作取得了一定的成绩,但是仍然存在基层医疗机构专业人才短缺;基层疾病预防力量薄弱;干部保健标准低、项目少、覆盖面窄,服务质量和管理水平有待进一步提升等问题。
    会议要求,市人民政府及相关部门要围绕干部群众疾病预防和干部保健工作的实际需求,不断加强和改进工作。
    (一)加大宣传力度,提高认识,切实加强对疾病预防工作的领导
    各级政府要继续提高对疾病预防工作的重视程度,加强领导,科学合理、优化配置好全市医疗资源;各相关部门要各司其职,加强沟通,密切配合,形成上下协调、齐抓共管的良好局面。要切实加大对《传染病防治法》等法律法规的宣传贯彻实施力度,使各级政府各部门各医疗机构能准确理解、正确把握、深刻领会法律的各项规定,提高依法行政、依法办事的意识和能力。同时,要加强对广大群众特别是对中小学幼儿园学生的法律宣传和健康教育,提高防病意识和防控能力,营造群防群控的社会氛围。
    (二)加强人才建设,充实专业人才,切实解决基层医疗机构卫生人才短缺的问题
    基层卫生人才短缺是制约我市卫生事业发展的瓶颈问题,必须下大力气予以解决。应从2016年起,利用3年时间(2016、2017、2018年),按照“县招乡用,填平补齐”的原则,根据各县医学人才实际需求和编制空缺情况,为县以下医疗机构分批招聘1000名医学类专科毕业生。新招录的医学类专科毕业生不受编制限制,由市县区自主招聘,与在职在编人员享受同等工资待遇,确保基层医疗卫生单位有人用,留得住,用得上。
    (三)加大投入,强化管理,加快推进市区传染病集中收治、归口管理
     一是加大政府投入力度,加快延安市第二人民医院(市传染病专科医院)扩建项目,按照大专科小综合的三级甲等专科医院的定位,一次规划到位、分步实施,市政府要专门安排项目资金加快推进门诊综合楼建设进度,要积极争取中省项目投资。要加强市传染病院的专业人员的配备、学科建设及设备配置,切实加强传染病的防控管理,提升传染病救治能力。要在2016年底前实现市区呼吸道传染病集中收治;在2017年底前全面实现市区传染病归口管理。同时,积极推进市、县、乡疾控机构标准化建设,加强卫生应急能力建设,健全完善市县乡村疾病预防网络。二是市政府要加快延安市人民医院创建三级甲等医院的步伐,加快医院上等达标建设用地的征迁划拨工作。进一步加大督查力度,督促各有关部门要统一思想,提高认识,创造性地解决市人民医院建设发展中遇到的困难和问题,充分发挥市人民医院在全国医改试点的示范带动作用,推动我市医疗卫生事业的发展,满足人民群众的医疗需求。
    (四)创新模式,优化服务,进一步提高干部保健工作的服务质量和管理水平
    要真正落实“预防为主、防治结合”的方针,加大财政投入力度,落实定期体检制度,扩大体检的范围、项目和内容。要加强保健基地建设,扩大保健医院范围,应增加确定省内高级别医院为体检医院。要扩大服务平台,广泛联系全国著名高等级医院,建立名院名医生的专家库,为干部就医搞好服务。把市级退休县级干部纳入干部保健序列,并根据财力情况,逐步把科级及科级以下干部也纳入干部保健序列,实行统一管理。要创新工作思路和工作方法,采取适度灵活的方式,在体检范围内由保健对象自主选择体检项目,避免浪费和重复检查。加强市干部保健局机构队伍建设,增加管理人员,确保工作不受影响。要加强健康教育的宣传力度,普及健康保健知识,着力引导人民群众形成良好的、科学合理的生活习惯。
    以上审议意见,市人大常委会将继续跟踪监督。请市人民政府及其有关部门要认真研究,并在三个月内向市人大常委会主任会议报告研究处理情况。

                                                   


延安市人大常委会
                            2016年10月17日

 

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