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延安市中级人民法院关于全市法院涉诉信访工作情况的报告

2016-11-24 14:27:39本站原创 【字体:

延安市中级人民法院
关于全市法院涉诉信访工作情况的报告

2016年9月28日在市四届人大常委会第三十二次会议上
延安市中级人民法院院长     康天军

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    根据会议安排,我代表延安市中级人民法院报告涉诉信访工作情况,请予审议。
    2014年以来,全市法院在市委坚强领导下,在市人大及其常委会监督支持下,坚持司法为民公正司法工作主题,依法处理和化解了一大批涉诉信访案件,有力保障了社会和谐稳定,维护了群众合法权益,推动了平安延安、法治延安建设。2014年至今年7月,全市法院共受理来信来访832件3016人次,化解各类信访案件341件。其中,息诉122件,依法导入司法程序163件,教育疏导和移转56件。2014年,受理来信来访395件,化解信访案件180件;2015年,受理来信来访271件,化解信访案件124件;今年1至7月,受理来信来访166件,化解信访案件37件。市中级法院受理来信来访454件1755人次,化解信访案件138件。其中,息诉40件,依法导入司法程序66件,教育疏导和移转32件。
    一、紧抓第一要务,全力化解信访案件
   (一)抓积案清理,以清理促化解。坚持将减少存量、控制增量作为涉诉信访工作的重要目标,持续部署开展了领导干部大接访大下访大化解、集中清理涉诉信访积案、反无理缠访闹访、涉诉信访“老户”化解等一系列专项活动,使全市法院涉诉信访工作呈现出逐年递减的态势。在专项活动中,两级法院一是加强组织领导。普遍成立了以院长为组长、主管副院长为副组长、信访办牵头、各部门配合的领导小组,按照“底子要清、任务要明、举措要实、发力要准、效果要好、机制要建”的目标任务,精心制定化解方案,严格夯实工作责任,及时跟进督促检查,确保专项活动从严从实开展。二是强化责任担当。按照“谁审理谁负责、谁执行谁负责、谁主管谁负责”的基本原则和定包案领导、定办理人员、定稳控措施、定办理期限、定责任追究、包停访息诉的“五定一包”工作措施,逐案明确了责任主体和时间进度,落实了化解方案和稳控措施。三是甄别案情、因案施策。在全面排查、分类甄别不同案件具体情况的基础上,分别由两级法院院、庭长带队,会同原办案人员,采取“下访”与“约谈”相结合的方式,与信访人谈心交流,深入调查了解信访事项,妥善答复解决信访人诉求,使一批越级访案件得以彻底化解。专项活动期间,全市法院累计走访和约谈信访人2278人次,化解初信初访案件538件,中省市所交办的232件涉诉信访案件中息诉28件、导入程序204件。四是狠抓督查问责。推行“周统计,月通报,季研判”的信访工作督查制度,对思想懈怠、行动迟缓、落实不力的单位和部门坚决给予通报批评,对未完成化解任务的在年度目标任务考核中给予“一票否决”。市中级法院多次被市委、市政府评为“全市涉诉信访工作先进集体”,并被省委政法委评为“全省清理积案先进集体”。
   (二)抓多方联动,以联动促化解。建立中院领导包抓涉诉信访工作制度,中级法院领导班子成员每人联系包抓2至3个基层法院,分片包抓、定向指导,形成了以上率下、上下联动的工作态势。充分发挥第三方作用,广泛吸收律师和人民调解员参与化解信访案件479件,为来访群众提供法律咨询和服务1100余人次,让人民群众有序参与司法。强力推进“群众说事,法官说法”便民联动机制,主动参与基层社会治理,构建矛盾纠纷多元化预防和化解体系,将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态,使一些常年积累的问题得到解决。
   (三)抓案件评查,以评查促化解。制定印发《涉诉信访案件评查工作制度》,将案件评查由审判、执行领域延伸到涉诉信访工作领域,重点评查长期缠访闹访、中省市交办涉诉信访案件和赴省进京上访案件。2014年至今年7月,累计评查涉诉信访案件241件,评查出一类案件(合格案件)228件、二类案件(实体正确,程序有瑕疵案件)11件、三类案件(质量缺陷案件)2件。对评查出的一类案件,及时落实属地化解责任,必要时启动案件终结程序;对二类案件及时将评查结果反馈给原案件承办人,限期对案件瑕疵进行补正并做好信访人的息诉化解工作;对三类案件依法启动审判监督程序并对相关人员落实责任追究。
   (四)抓经常排查,以排查促化解。坚持日常排查和集中排查相结合,在抓好日常排查的基础上,每月组织一次集中排查、梳理和分析,做到情况清、底数明。对排查出可能引发赴省进京上访、群体性事件和影响社会稳定的信访案件,采取领导包案、任务分解、责任到人、限时解决的方式及时予以化解。2014年以来,全市法院共排查涉诉信访老户案件21件,已办结10件,并同步建立重点人员信访工作台帐。
   (五)抓困难救助,以救助促化解。统筹解决信访群众的法律问题和实际困难,2014年以来累计救助涉诉特困人员55人,发放救助款88.8万元,彰显司法人文关怀,使一批多年上访人员息诉罢访。
    二、畅通信访渠道,积极回应群众需求
   (一)着力优化信访服务。在原有“立案信访窗口”、“诉讼服务大厅”的基础上,通过整合司法资源,优化司法环境,拓展服务范围,完善服务措施,将诉讼服务中心打造成为集立案登记、案件查询、材料收转、判后释疑、信访接待、投诉举报等多项功能于一体的“一站式”诉讼服务平台,接访工作更为便捷高效。推行院、庭长开门接访和预约接待制度,最大限度畅通当事人信访渠道。
   (二)着力创新信访方式。加强信息化建设与运用,开通与上下级法院互联互通的远程视频接访系统,远程视频接访群众64人。开通网上院长信箱和12368热线电话,共办理答复院长信箱来信11件、网上信访28件,让信访群众足不出户即可表达诉求。推行民事案件“最后一问”机制,让当事人在审判、执行、信访各个环节把话说完,充分了解群众司法需求,及时解决群众信访事项。
   (三)着力加强信访管理。先后制定了涉诉信访工作流程规定、信访案件首办责任制、信访案件风险评估预防制度、案件评查等多项制度,实现涉诉信访工作规范化、程序化。严格信访工作考核机制,将涉诉信访案件发生数量和化解情况纳入各基层法院、各部门年度目标任务考核和法官个人业绩考核指标体系,使重视信访、参与化解、促进息诉成为每个部门、每位法官的自觉行动。将重大敏感案件风险研判、评估与防控贯穿于立案、审判和执行工作全过程,及时告知当事人诉讼风险,及早研判潜在信访风险和社会稳定风险,并研究制定相应防范处置预案。推行“领导包案,带案下访”工作制度,对中省市交办的涉诉信访案件和案情较为复杂的初信初访案件,由包案领导与案件合议庭“会诊”后,形成化解预案,实地调查解决。
    三、深化改革创新,不断完善工作机制
   (一)严格诉访分离,强化导入环节。正确区分诉与访的不同性质,把涉诉信访从普通信访中剥离出来,对于当事人提出依照法定程序解决纠纷的请求,包括起诉、上诉、申请再审、申请执行、申请国家赔偿等程序内的事项,依法按诉处理。对于信访人的诉求已经人民法院依照法定程序审理、审查终结,仍通过来信来访反映问题,按访规范处理。2014年以来,所处理的来信来访事项中,按诉处理341件,按访处理333件。规范案件受理审查工作,制定《再审审查工作流程规定》,对申诉和申请再审案件受理、审查、听证、结案等环节作出明确规定。
   (二)实施分类处理,维护法治秩序。实行涉诉信访事项分类处理,对于诉类事项依法导入诉讼程序,严格依照法律规定办理;对于访类事项,通过接访答复、判后释明、案件评查、公开听证、司法救助、案件终结等程序办理。坚持将判后答疑作为当事人信访或提出申诉、申请再审的必经程序,结案后依法及时解答当事人提出的法律困惑和合理质疑,让当事人赢得明白、输得清楚,有效解决当事人“盲目信访”现象。2014年以来,全市法院累计组织判后答疑382件,答疑后申请再审348件,通过再审审查提起再审18件、指令再审3件。正确区分合法信访与违法信访,依法打击违法信访行为,移送公安机关给予治安管理处罚、追究刑事责任7案9人,坚决维护宪法法律尊严和司法裁判权威。
    (三)落实依法终结,畅通信访出口。对经过复查、评查、听证程序,将法律问题解决到位、解释疏导教育到位、实际困难帮扶到位后,仍无理上访的涉诉信访案件,依法予以终结。对已终结案件不再作为涉诉信访案件进行受理、交办和统计,依法交由相关部门和基层组织落实稳控措施,确保终结案件从司法程序中依法、严格、有序退出。2014年以来,共层报最高法院审批终结信访案件15件,其中批准终结6件,正在审查9件。
    四、加强源头治理,着力防控信访问题发生
   (一)立足以人为本,推进法官队伍职业化。以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育和“两学一做”学习教育为载体,突出对党忠诚、司法廉洁和群众观点教育,确保司法者带头守法、有权者首先有德。加强业务培训,自主举办专题培训21期,组织73名法官参加国家法官学院系统培训,选调302名干警参加上级法院业务调训。拓展实践教学,对一线法官的6692份裁判文书、1103个庭审和8416件案件进行了观摩评比,切实提高司法能力。推行发回、改判案件沟通交流和剖析整改、对口部门业务指导机制,深入基层带案指导,不放过每个有瑕疵案件,树立起严谨负责的司法作风。
   (二)立足提质增效,推进审判管理精细化。构建“一案一评查,一月一通报,一季一约谈,一年一考核”的审判管理模式,建立审判流程管理、审判质效评估、错案责任追究制度,不断增强法官办案质量意识和责任意识。开展“司法规范化建设年”活动,聚焦“六难三案”、开展“六查六纠”,开列清单、建立台账、逐项整改;启动减刑假释暂予监外执行、隐性超审限、量刑规范化等12个专项整治,制定办案规则8项,统一裁判尺度,确保依法办案。依托案件流程信息管理系统,全面实行网上立案分案、流程监控、评查报结,最大限度减少各种差错和瑕疵。坚持以庭审为中心,严格落实公开审判、举证质证、法庭辩论等诉讼制度,保证庭审决定性作用。全市法院一审案件息诉服判率2014年达到90.07%,2015年达到92%。
   (三)立足强化监督,推进接受监督常态化。自觉接受人大监督,设立人大联络工作机构,推行审判人员定向联络人大代表工作机制和人大代表旁听庭审“一证通”制度,办理人大交办案件72件,其中有涉诉信访案件6件,已经办结3件,正在办理3件。加强审判监督,通过二审发回重审192案、改判75案。率先在全省推行“信访投诉、案件评查与责任追究”三位联动工作机制,将信访责任与办案责任有机结合,及时发现违纪违法线索,严格实行责任倒查。推进司法公开,加强审判流程公开、执行信息公开、裁判文书公开三大平台建设,向当事人逐案送达《司法公开告知书》,二审案件全部开庭审理或公开听证,减刑假释案件全部上网公示,网上视频直播庭审258案,可公开生效裁判文书上网发布率保持100%。
    我们也清醒地认识到,全市法院涉诉信访工作还存在一些困难和问题:一是随着经济下行压力加大、公民维权意识提高和立案登记制全面实施,案件数量持续快速增长,今年1至7月,全市法院受理案件21244件,比去年同期增长16.64%,其中,宝塔区、吴起、甘泉、宜川四个基层法院案件增幅在20%以上,办案压力异常繁重,所带来的涉诉信访案件数量虽有下降趋势,但仍然高位运行,化解难度加大。二是少数法官干警精神懈怠、能力不足,加之个别干警司法不公、执法不严,致使个别案件质量和效率不高,引发当事人上访。三是一些当事人法治观念淡薄,一旦诉讼结果达不到预期目的,就质疑裁判不公,出现“信访不信法”、“信上不信下”。四是缠访闹访、重复上访现象较为突出,部分信访人通过教育疏导、释法析理、司法救助等工作息诉罢访后,又反复信访。还有部分信访案件已经依法认定终结,而信访人仍就同一问题再次上访、数次登记。
    今后的工作中,我们将继续围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”总目标,全力推进法治信访建设。
      一要切实端正司法理念。坚持以人民为中心, 回应群众多元信访需求,深入查找、着力整改人民群众反映强烈的突出问题,变事后化解为事前防控、变群众上访为法官下访、变被动接访为主动约访,让人民群众有更多获得感。坚持为大局服务,认真学习贯彻市委四届十次全会精神,自觉把涉诉信访工作纳入全市经济社会发展大局中去定位、谋划、开展,主动融入大局、服务大局、保障大局。自觉接受人大监督,积极主动报告工作,认真办理代表建议和交办案件。坚持严格公正的司法理念,不断强化审判管理,深化司法公开,提高办案质效,确保公正廉洁司法,把案件审理过程变成公平正义的实现过程。坚持尊法守法的价值导向,坚决摒弃“花钱买平安”、“无原则息事宁人”的思想,引导群众正确对待裁判结果,理性维护自身权益,决不允许通过无理缠访闹访获取非法利益。
    二要持续加大排查化解力度。深入分析涉诉信访案件的特点和成因,认真落实判后答疑、释法析理、依法纠错、依法救助等有效措施,切实解决信访群众的实际问题,促进息诉罢访。认真落实涉诉信访风险评估机制,加大矛盾纠纷排查力度,积极落实稳控化解措施,及时有效化解涉诉信访苗头。继续抓好中省市交办案件办理工作,做到组织领导到位、责任主体到位、措施跟进到位。发挥联动优势,充分借助综治维稳体系和信访联席会议,积极争取支持配合,及时协调相关部门联合化解疑难复杂和重大敏感涉诉信访案件。狠抓工作督查和指导,对涉诉信访工作制度执行情况和案件化解情况开展专项督查,强化对重点地区、重点案件的督查督办。
    三要扎实推进涉诉信访改革。认真贯彻落实中办、国办《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》精神和最高法院“四个必须,五项制度”规定,严格实施诉访分离,着力在涉诉信访事项的入口、处理、退出三个环节上下功夫,确保涉诉信访案件入口畅通、流转有序、办理高效。严格规范涉诉信访案件处理,把首办负责、评估预防、内部监督、案件评查、巡回督导等机制贯穿于案件办理全过程,有效提高办理涉诉信访案件的登记、办理、答复工作效率,确保符合条件的信访案件得到公正审判、及时执行。强化退出环节,严格终结程序和标准,对确属无理上访的,依法终结信访程序,切实维护司法裁判权威。落实《关于依法处置违法信访的意见》精神,一手抓维护合法权益,一手抓规范信访秩序,坚决惩处违法信访,切实保护合法信访。
    四要不断深化源头治理。加强法官队伍建设,常态化开展庭审观摩、裁判文书评比和案件质量评查,不断提高司法水平,规范司法行为。坚决向执行难宣战,加大执行力度,穷尽执行措施,严惩拒执行为,确保同步够格实现两年内基本解决执行难,全力破除实现公平正义的最后一道藩篱。加强审判管理,强化内部监督,坚决防止冤假错案的发生,努力从源头上减少涉诉信访数量。进一步深化“群众说事,法官说法”便民联动机制建设,促进基层民主协商与依法治理,着力预防减少诉讼。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,严肃查办伤害群众利益、影响司法公正、销蚀司法权威的不良言行。建立涉诉信访工作与审判、执行工作双向沟通机制,加大审判工作息诉考核力度,对涉诉信访工作中发现的案件审理和执行问题及时反馈、认真整改。加强信访工作队伍建设,积极协调将市中级法院信访办变更为申诉审查庭,配齐配强工作力量,打牢信访工作的组织基础。
    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,市人大常委会听取和审议涉诉信访工作报告,是对全市法院做好涉诉信访工作的监督、支持和帮助。我们将认真贯彻落实本次会议审议意见,查补短板,严抓实干,奋力推进涉诉信访工作再上新台阶,为建设圣地延安、生态延安、幸福延安做出新的更大贡献!

 

 

延安市人大常委会
关于《市中级人民法院涉诉信访工作情况
报告》的审议意见

 

市中级人民法院:
    市四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《市中级人民法院涉诉信访工作情况的报告》,根据市人大常委会组成人员审议意见和相关调研报告,形成审议意见,经市人大常委会第八十九次主任会议研究,现反馈如下:
    会议认为,2014年以来,市中级人民法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持司法为民、公正司法工作主题,将涉诉信访工作作为维稳维权的重中之重,采取有效措施和方法,依法处理和化解了一大批涉诉信访案件,保障了社会和谐稳定,促进了平安延安、法治延安建设。
    会议指出,市中级人民法院在涉诉信访工作中还存在一些问题,主要是:涉诉信访当事人对诉讼程序和法律后果了解缺乏主动性;个别审判案件质量不高,办案中仍有适用法律不准确和有失公允现象;部分生效案件没有穷尽执行措施,存在执行不到位;与相关部门沟通联动不够,主动配合化解涉诉信访矛盾纠纷的合力尚未形成。为此,建议:
    (一)坚持教育引导,依法规范秩序
    采取多种渠道和方式,结合典型案件,开展法律法规和政策教育宣传,增强群众的法制观念,引导群众正确理解法律并通过法律渠道和司法途径合理表达诉求,努力营造全社会尊重法治,依法维权的舆论氛围和依法信访的法治环境。
    (二)增强队伍素质,提高审判质量
    市、县(区)两级人民法院要加强法官的核心价值观教育、廉洁自律教育和业务知识培训,进一步提高法官队伍的整体素质。强化队伍监管,严格查处利用审判权、执行权贪赃枉法的人和事,发现一起,查处一起,打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、工作高效、品格高尚的法官队伍。全面推行阳光司法,建立完善案件质量保障机制,将审判,执行工作责任与信访责任有效衔接,从源头上抓好治理,提高审判质量和效率,遏制和减少因执法不公引发的涉诉信访。
    (三)加强部门协作,增强化解合力
    人民法院要加强与公安机关等各有关部门的协作和沟通,实行信息共享,建立多途经矛盾纠纷化解机制,降低信访的发生。构建人民调解,行政调解,司法调解相结合的调解工作格局,积极引入律师、人大代表、社会力量、无利害关系人参与涉诉信访化解工作,充分发挥调解在化解涉诉信访工作中的作用,形成化解涉诉信访矛盾纠纷的合力。
    (四)加大工作力度,促进息诉罢访
    深入分析涉诉信访案件的特点和成因,落实判后答疑、释法析理、依法纠错、依法救助等措施,强化执行实效,维护诉讼成果,提高司法权威,减少因执行不到位引发的信访,解决群众实际问题,促进息诉罢访。加大矛盾纠纷排查力度,积极落实稳控化解措施,及时有效化解涉诉信访矛盾纠纷,特别是对久缠久访的信访案件,尤其要加大化解力度,要针对不同案件的特点,采取一案一策等行之有效的做法及时化解久缠久访案件。加强涉诉信访的工作督导和指导,对涉诉信访工作制度执行情况和案件化解情况要开展专项督查,努力化解疑难复杂和重大敏感涉诉信访案件,为构建和谐延安、幸福延安发挥积极作用。
    以上审议意见,请市中级人民法院认真研究办理,并在三个月内向市人大常委会报告研究处理情况,市人大常委会将进行跟踪落实。


                             延安市人大常委会
                             2016年11月10日

 

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