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延安市人大常委会关于市人民政府治沟造地工作情况报告的审议意见

2016-11-24 14:33:07本站原创 【字体:

延安市人大常委会
关于市人民政府治沟造地工作情况报告的审议意见

 

市人民政府:
    市四届人大常委会第三十二次会议听取并审议了市人民政府关于治沟造地工作情况的报告。根据市人大常委会组成人员审议发言和相关调研报告,形成审议意见,经市人大常委会第八十九次主任会议研究,现反馈如下:
    会议认为,市人民政府及国土主管部门坚持立足实际,科学设计,先行试点,示范带动,治沟造地工作呈现推进速度快、建设标准高、分布面广、群众受益多等特点,为巩固退耕还林成果、增加群众收入、促进统筹城乡发展大局发挥了重要作用。
    会议指出,虽然治沟造地工作取得了阶段性成效,但还存在一些问题和补足,主要是:技术支撑保障体系尚需逐步完善,重大项目实施方案亟需中期调整,后期管护工作水平还需切实提高。
    会议建议,市政府及相关部门要针对工作中存在的问题,进一步加强和改进治沟造地工作。
    一是坚持因地制宜,科学规划实施。要严格按照方案组织实施,全面完成建设任务。在项目选址上,坚持便于开发利用的原则,根据山形地貌,因地制策、分类施治,避免盲目治理、贪大求多;在项目实施中,率先做好地块周边山体绿化,注重配套设施建设,提高抵御自然灾害的能力,做到造一块,成一块,利用一块。要加快2017年项目和中期调整项目的前期勘测设计工作,提早上报实施方案,确保工程早日开工建设。
    二是坚持质量为重,规范项目管理。要把治理工程质量放在首位,从严落实治沟造地《项目实施管理办理》、《项目资金管理办法》,提高项目管理规范化水平。要强化相关人员业务培训,开展技术研究和推广,明确部门监管责任,实行目标责任考核。要建立质量责任追究机制和奖励激励机制,落实治沟造地“六位一体”质量保证体系,打造精品工程、样板工程、放心工程。
    三是坚持效益优先,加强管护工作。要捆绑水利、农业、林业、扶贫等部门项目资金向治沟造地集中区域投用,努力把治沟造地项目建成生态、经济、社会效益全面体现的示范典型。要加强后期管护,明晰工程产权,夯实监管责任,健全管护机制,加强对已建成地块的综合管理,切实提高管护水平,确保治理工程长期稳定发挥效益。
    以上审议意见,请市人民政府及有关部门认真研究,并在三个月内向市人大常委会报告研究处理情况。


                              延安市人大常委会
                              2016年11月16日

 

延安市人民政府
关于治沟造地工作情况的报告

2016年9月28日在市四届人大常委会第三十二次会议上
延安市国土资源局局长  杜喜平

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    受市政府委托,现将全市治沟造地工作情况报告如下,请予审议。
    一、项目实施背景及主要成效
    延安是黄河上中游水土流失最严重的地区之一,水土流失面积占总土地面积的78%。为了搞好水土流失治理,市委、市政府在认真总结群众打坝淤地经验的基础上,提出了集坝系建设、旧坝修复、荒沟闲置土地开发利用和生态建设为一体的沟道治理新模式,即治沟造地。2011年1月,省政府在延安召开治沟造地工程建设座谈会,决定把子长、延川、宝塔三县区作为试点。通过科学规划,大胆创新,试点工作取得初步成效,受到中省各级领导高度关注。2012年6月,省政府正式立项。2013年11月22日,国土资源部、财政部批复《陕西省延安市治沟造地土地整治重大工程项目可行性研究报告》及《实施方案》。项目涉及全市13个县区,共197个子项目,建设规模50.4万亩,实施期限为2013年至2017年,总投资48.32亿元,其中土地整治资金40.96亿元,由中央和地方财政共同承担,根据年度评估和工程实施进展情况分年度下达预算;水保骨干工程资金7.36亿元,由地方配套解决。
    项目实施三年多来,累计实施项目工程28.47万亩,完成投资22.59亿元,综合效益十分明显。一是增加了耕地面积,提高了耕地质量,巩固了退耕还林成果。据测算,1亩沟坝地产量相当于5-7亩坡耕地产量,每造1亩沟坝地可退3亩坡耕地,实施治沟造地既增加了优质农田,又有效巩固了生态建设成果。工程实施以来累计增产粮食6.32万吨,促进退耕还林80万亩,治理水土流失面积2400多平方公里,减少入黄泥沙3000多万吨。二是改善了农业生产条件,促进了农业增产、农民增收,加快了群众脱贫致富步伐。新造土地集中连片,地势平坦宽阔,水肥条件较好,质量等级明显提高,便于机械化耕作,整治好的土地已有10多万亩进行了流转,引导和扶持群众开展规模化、集约化经营,提升了农业产业化水平,提高了农产量,增加了农民收入。三是助推了城乡统筹发展和新型城镇化步伐。项目实施以来,我们坚持把治沟造地项目实施与重点镇和新型农村社区建设相结合,根据重点镇和新型农村社区建设规划,因地制宜安排治沟造地项目,为建设现代农业示范园区和农产品加工园区提供土地基础和保障,强化了城镇体系建设中的农业产业配套和支撑,引导农村人口向城镇和社区集中,使农民能够进得来、稳得住、有活干,加快了农民进城进镇步伐。
    二、主要做法
    (一)提高认识,强化组织领导。市委、市政府要求各级党委、政府把大力开展治沟造地工程建设作为巩固退耕还林成果、确保粮食安全、增加农民收入、促进城乡统筹发展的一项基础性工程来抓。市上和各县区都及时成立了治沟造地项目建设领导小组,由政府主要领导任组长,分管领导任副组长,国土、水利、财政、农业、林业、扶贫等部门负责人为成员,并组建成立了专门办公室,具体负责统筹指导和协调推进项目实施工作,保障了全市治沟造地工程的顺利推进。
    (二)结合实际,科学规划设计。在规划设计上,坚持整流域推进、集中连片治理,做到“八配套”、“三清楚”、“三到位”,即田、坝、路、林、渠、排水、退耕、产业相配套,新增面积清楚、工程量清楚、投资额清楚,规划到乡、到村、到地块。在工程措施上,坚持因地制宜,针对不同类型沟道进行分类施治,对水毁坝进行修复,在加固主体工程的同时,结合沟道治理一次完成坝地平整,确保当年见效;对河滩地和盐碱地,挖填覆土和开挖排洪渠、打排水井降低水位,实现尽快利用;对适宜建坝的沟道,以闸沟造田、新建和恢复中小型淤地坝为主,拓宽沟道,平整沟地,适当布设骨干坝,逐步形成坝系,提高整体效果。
    (三)抓住关键,科学实施治理。我们坚持按照“综合配套、先渗后溢、保持水土、防涝防洪防盐碱”的思路,综合采取“以坝控制,节节设防,留足水道,畅通行洪,适度开挖,分级削坡,造林种草,恢复植被”等针对性措施,较好地解决了防洪安全、沟坡稳定、植被恢复等关键技术问题。解决沟道洪水出路问题是决定治沟造地成败的关键,我们对每条流域、每处工程都进行认真细致的水文计算,严格按照有关技术规范设计、建设拦挡工程和排洪体系,上拦下保,留足水道,以坝控制,确保沟道安全。保护好生态是衡量治沟造地成效的另一个关键因素,为防止工程施工对植被造成新的破坏,我们严禁在已退耕地和植被覆盖良好的地块施工,严控开挖高度和开挖面,对取土场、开挖面按照宜林则林、宜草则草、宜灌则灌的原则尽快恢复。
    (四)严格管理,规范项目建设。在项目实施过程中,我们严格按照国家土地整治项目建设要求,先后制定出台了治沟造地工程建设管理办法、技术标准、资金使用管理办法、质量评定规程、项目验收规程和竣工验收管理办法等一系列规章制度,明确了国土、水务等有关部门和县区职责,把治沟造地纳入目标责任考核,建立激励奖惩机制。始终把质量标准放在首位,统一规范工程措施设计和施工标准,从项目申报、方案制定、组织施工、检查验收,到资金拨付、工程管护,都坚持标准,认真把关。严格落实项目建设责任制,全面推行项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公告制、审计制,以小流域为单元成立施工所,落实责任领导和技术人员,实施全程监管。
    (五)示范带动,打造精品工程。在工作推进中,我们按照“抓点示范、以点带面”的思路,坚持高标准、高质量、高起点建设,实行市、县、部门领导挂名包点抓片制度,集中资金、技术投入和领导力量,抓典型,树样板,全力打造精品示范工程。先后建成了宝塔区顾屯、延川县梁家河、子长县薛家沟等一批高标准、高质量的精品示范工程,得到中省各级领导、专家和相关部门的充分肯定,起到了很好的辐射引领和示范带动作用。
    三、存在的问题及下一步工作
    治沟造地是一项沟道治理的系统工程,没有成熟的经验可以借鉴,也没有统一的技术标准及行业规范。工程实施三年多来,我们总结出了一些经验,也掌握了一些关键技术,但是在项目管理、技术体系保障、后期管护等方面还存在一些问题,我们正在加紧提高完善。下一步,我们将重点做好四个方面的工作,确保将这个国家的惠民工程真正做成优质工程,让它能长期为老区群众的脱贫致富发挥作用。
    一是加快项目实施进度。2016年全市计划实施子项目33个,建设规模8.5万亩,预算投资6.7亿元,年度实施方案已于6月初上报国土资源部,我们将积极争取部、省尽快批复,严格按方案组织实施。同时加快2017年项目和中期调整项目的前期勘测设计工作,确保明年提早上报实施方案,全面完成建设任务。
    二是规范项目管理。严格按照《延安市治沟造地土地整治重大工程项目实施管理办法》、《延安市治沟造地土地整治重大工程项目资金管理办法》,及其他重大相关管理要求,规范项目管理,积极组织开展业务培训,切实提高管理水平,明确部门监管责任,加强跟踪指导,确保项目规范管理和高质量、高标准建设。
    三是部门联动,加强综合治理。捆绑水利、农业、林业、扶贫等部门项目资金向治沟造地集中区域实施,综合推进,把治沟造地项目建成生态、经济、社会效益全面体现的示范典型。同时加强土地流转,实现项目区土地集约经营,高效利用。
    四是加强项目的后期管护工作。对完成验收的项目,将耕地划入基本农田保护区,落实管护主体,汛期确定专人巡查,确保排水畅通。鼓励土地流转,治理的地块具备流转条件的先流转后治理,有效利用好项目区耕地。确保不出现撂荒现象。

 

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