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延安市人大常委会关于市人民政府中小学校素质教育工作情况报告的审议意见

2017-8-18 10:16:07本站原创 【字体:

延安市人大常委会关于市人民政府中小学校素质教育工作情况报告的审议意见
 

市人民政府:
    市五届人大常委会第二次会议听取了市人民政府《关于中小学校素质教育工作情况的报告》,经常委会组成人员认真审议,充分吸纳有关意见和建议,形成了以下审议意见:
    会议认为, 近年来,市政府认真贯彻落实党的教育方针,以“办好人民满意的教育”为目标,坚持教育优先发展战略,加大教育投入力度,狠抓教育教学改革,优化教育发展环境,全市教育事业得到了长足发展。2016年,市委、市政府站在新的起点上,主动顺应全市人民新期待,召开全市教育工作会议,制定出台了《关于全面加快教育改革发展的意见》《关于加快发展现代职业教育的实施意见》和《延安市“十三五”教育事业发展规划》。今年,市教育局又专门下发了《关于进一步推进中小学素质教育的实施意见》、《关于开展素质教育示范工作的通知》、《关于进一步规范普通中小学办学行为的若干规定》等一系列文件,为推动全市教育事业加快发展提供了有力的政策支持。目前,全市已有艺术教育示范校9所、文化建设示范校3所、国家校园足球特色学校43所,志丹县成为全国青少年校园足球特色县、全国第一个青少年校园足球活动试点县、全国农村学校体育教育试验县和陕西省足球后备人才训练基地实验县。
    会议指出,虽然我市中小学校素质教育工作取得了一定的成绩,但是仍然存在一些问题。
    (一)市县城区教育资源不足。一是市县城区学位总量不同程度短缺,导致大班额和择校问题突出。以宝塔区为例,至2017年5月底,应入园幼儿为38480名。目前有公办幼儿园14所,民办幼儿园132所。按照公办幼儿园数和在园幼儿数占比双过半要求,还需建设规模为12个班级的公办幼儿园42所;要消除延安城区现有学校和幼儿园大班额问题,按照国家标准班额(幼儿园每班30人、小学每班45人、初中每班50人)设置班级,还需建设规模为12个班级的公办幼儿园3所、规模为30个教学班的小学12所,规模为30个教学班的初中2所。预测二胎生育和学龄人口增长趋势,今后入学矛盾仍然突出。二是由于学校办学规模不断扩大,学生实验室和各功能部室被挤占为教室;学校现代化教学设施设备落后,教育信息化水平不高。三是学校生均占地面积和活动场地均不达标,市区大多数学校没有标准体育运动场。
    (二)学校教师普遍短缺。一是中小学教师结构性短缺现象普遍,尤其是体、音、美等学科和心理健康教育教师短缺,制约着素质教育的全面推进。二是部分农村基层学校中,由于生源减少、年龄大、学历低等原因,存在个别教师占编制、拿工资、又不代课。三是学前教育教师编制严重短缺。据统计,全市现有公办幼儿园289所,在园幼儿66312名,按国家编制标准的1∶7师生比,应列教师编制9473个,实际编制总数3340个,短缺教师编制6133个。为保运转,公办幼儿园大量聘用临时幼儿教师,一方面师资质量难以保证,另一方面会导致新的代课教师产生。
    (三)教育经费支出结构不合理。按照国家政策规定,市县教育经费投入总量基本落实到位,但由于支出结构不尽合理,导致教育项目建设、改善办学条件、教师培训、教育教学研究等方面的经费难以保障,结构性短缺问题突出。一是教育“三大民生项目”的实施范围扩面挤占了大量资金。省上规定学生营养改善计划实施范围为农村义务教育阶段中小学生,而我市扩大到全市所有中小学生,市县每年多投入资金9280万元,且“蛋奶工程”浪费现象比较突出。省上规定学前教育免费政策范围为学前一年,而我市扩大到学前三年,市县每年多投入资金5183万元;省上规定义务教育“两免一补”,“一补”范围为农村贫困寄宿生生活费,而我市扩大到城乡全部寄宿生,市县每年多投入6465万元。二是大部分县区没有列支教师培训专项经费,教育部门和学校开展教育教学专题研究、校长和教师队伍骨干体系建设等专项经费保障不足。三是学前教育免费范围大,补贴标准低,公办幼儿园水平难提升。截至目前,我市免费补贴标准仍执行省财政、物价局和教育厅1999年批准的保教费标准(省示范园130元/月、市级一类园90元/月、市级二类园70元/月、市级三类园55元/月),我市远低于全省其他各市同类园平均标准110元/月以上(以省示范为例,安康230元/月、渭南240元/月、杨凌280元/月)。
    (四)“五育”推进不全面不协调。重视知识传授、立德树人不够,重视主科教育、全面发展不够,重视学习成绩、能力培养不够,重视纪律约束、习惯养成不够,重视外延扩张、内涵提升不够,重视学校责任、“三位一体”联动不够,导致一些学校体育场、实验室、图书室、心理辅导室、信息化教学室等设施不足,不少学校音乐、美术、体育、劳动、社会、科学、思想品德等课程开设不全,学校、家庭、社会衔接互动不好,不能很好地促进学生德、智、体、美、劳全面发展。
    会议要求,市人民政府要全面贯彻实施《义务教育法》,以办好人民满意的教育为目标,切实把教育摆在优先发展战略位置,强化责任意识,加强调查研究,出台政策措施,着力解决教育改革发展中的重大问题和群众关心的热点问题。
    (一)落实各级政府办学责任,切实优化教育资源配置。一是按照义务教育“以县为主”的管理体制,夯实各县区政府的办学责任,加快市县城区学校和幼儿园建设步伐,特别是宝塔区要根据延安城区人口增长带来的入学需求,充分利用城市“双修”、棚户区改造和新区建设机遇,创造条件加快中小学和幼儿园建设步伐。二是加快学校标准化建设,使学校在校舍条件、设施配备等方面达到国家标准,与学校办学规模相匹配。三是大力实施消除大班额计划,市县政府要加快学校建设,制定工作计划,合理调控和分流学生,逐步消除大班额问题。四是尽快研究理顺市教育局、新区管委会和宝塔区政府在延安城区教育管理方面的体制机制。
    (二)提高教育经费保障水平,优化教育经费支出结构。一是积极落实教育经费投入“三个增长”要求,确保公共财政预算内教育经费增长高于财政经常性收入增长,生均公共财政预算教育事业费支出实现逐年增长,生均公共财政预算内公用经费支出实现逐年增长。二是市教育局要拿出年度校长教师培训计划,财政要保障校长教师培训经费。三是优化教育经费支出结构。在整体落实全省统一政策的基础上,对我市教育“民生项目”要进行认真调研,要严格执行省上的规定,使民生支出和财力承受能力要相匹配,切实把更多的资金用到促进教育改革发展的重点任务、关键部位和基础条件上来,真正把有效的资金用到刀刃上,不断改善学校办学条件,努力提升教育教学质量。
    (三)加强校长教师队伍建设,全面提升师资综合水平。 一是全面落实市委、市政府有关政策措施,稳步提高校长、教师待遇,努力保持教师队伍稳定。二是落实教师归口管理制度,按照“以县为主、县管校用”的管理体制,落实教育行政部门在教师公开招聘、职称评审、岗位聘用、调配交流、培养培训、考核奖惩等方面的主体责任,促进教育优质资源均衡配置。三是切实加强校长后备队伍建设,注重从教育一线发现人才、培养人才、使用人才,逐步形成专业主导、接替有序的校长梯队。制定校长准入规定,严格校长聘用管理,切实杜绝“外行”管教育。要适当将权力下放,充分发挥市县“四制”改革领导小组的作用,搞好校长教师的招聘工作,做好试点,以点代面,分步实施,总结经验,逐步推广。四是市人民政府要统一筹划,形成全市一盘棋的思想,出台具体政策,采取得力措施,盘活城乡教师编制,着力解决教师结构性短缺问题。同时,要明确准入条件,合理进退流转,落实劳动政策,通过“特岗计划”“振兴计划”等多种渠道以及政府购买服务等方式,及时补充教师缺额。
    (四)树牢全面发展育人理念,加快提升素质教育水平。一是要按照统筹规划,分步实施,因地制宜,重点突破的原则,以校园足球为突破口,大力推行学校阳光体育运动。市县(区)人民政府要成立校园足球管理工作机构,落实人员编制,保障活动经费,加强教体结合,建立竞赛体系,大力发展校园足球,把延安建成校园足球示范市;要加快足球设施建设,两年内每个县区至少建设1—2个标准化足球场;要通过定向或委托培养等方式,建立足球教练员培养机制,5年时间内每年培养50名专业足球教练员。二是丰富学生德育实践载体,全面开设基础教育相关课程,丰富中小学社团活动,组织开展校、县、市各个层面的科技节、艺术节、运动会,促进学生全面发展。三是开展中小学生研学旅行活动,出台延安市中小学生研学旅行实施办法,为学生研学旅行活动提供全方位支持,把延安建设成为研学旅行红色教育基地。四是要高度重视学生身心健康,每个学校按要求合理配备心理辅导教师和食品营养师。同时要加强对班主任和代课老师心理健康知识的培训,及时发现、及时解决学生的心理问题。
    (五)切实加强课堂教育,着力减轻学生和家长负担。全面落实学校教书育人功能,切实把教文化、长知识的责任落实给学校,把传道授业解惑的责任落实给教师,把学生学习的主体任务落实到课堂,科学控制作业总量,有效缓解学生课外课业负担。加强师德、师风建设,开展赛教活动,提高课堂教学质量,禁止教师举办和参与各种形式的课外有偿办班、有偿补课行为,并建立必要的惩处机制。加强各类教育培训辅导机构管理,规范民办教育培训机构行为,以法以规整治乱办班、乱补课、乱收费现象,促进教育教学按照科学规律良性发展。
    (六)加强部门协作互动,营造良好教育发展氛围。一是要切实加强校园安全和校园周边环境治理工作,组织开展常态化多部门联动的校园周边环境整治,建立多部门协调配合的校园安全以及校园周边环境治理机制。二是强化青少年法制教育和日常监管,严明校园各项纪律,积极预防和坚决惩治校园欺凌行为。三是发挥学校、家庭、社会三结合协同育人功能,引导家长和社会树立正确的价值观和人生观,营造良好的教育发展环境。四是加强和规范校园文化建设,营造良好的教育舆论环境,做好正面舆论宣传,传递教育正能量。
    以上审议意见,请市人民政府及其有关部门要认真研究,并在三个月内向市人大常委会报告研究处理情况。
 

延安市人大常委会
2017年6月7日

 

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