关于全市上半年经济运行情况的调研报告
时间:2018年10月22日 信息来源:本站原创 作者:佚名

2018年8月29日在市五届人大常委会第十一次会议上
延安市人大财政经济委员会

主任、各位副主任、各位委员:
      按照2018年工作计划和主任会议安排,市人大常委会组成以党组副书记、副主任白小平为组长的调研组,先后深入洛川县、富县、安塞区、新区、宝塔区、高新区,采取实地查看、听取汇报、查阅资料等方式,对我市上半年经济运行情况进行了调研。随后召开了座谈会,听取了市发改委、财政局、统计局、国家税务总局延安市税务局的汇报。现将调研情况报告如下:
      一、上半年经济运行情况
      今年以来,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实市委五届四次全会和市五届人大三次会议精神,坚持稳中求进工作总基调,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,聚焦转型发展重点,围绕落实“五新”战略任务,主动融入全省“三个经济”发展新格局,扎实开展各项工作,经济运行呈现“总体向好、稳中有进、活力增强”发展态势。
      一是主要经济指标增长明显好于预期。上半年全市实现生产总值644.56亿元,增长8.7%,2008年以来首次超过全省平均水平,创2013年以来最好水平,增速位列全省第四;农业生产保持稳定,一产增加值增长3.6%,位列全省第四;工业经济增速加快,二产增加值增长9.4%,位列全省第四,创6年来最好水平;服务业平稳增长,三产增加值增长7.9%,位列全省第六。主要经济指标实现时间任务“双过半”目标。
      二是转型发展取得实质性突破。富县油煤气资源综合利用项目正式试车,大唐热电联产双机双投,金风发电机组装备制造、兴业调光玻璃建成投产,彩虹光伏玻璃顺利点火,洛川轻烃综合利用项目即将建成。航空煤油产量增长86.4%,延安卷烟产量平稳增长。新的经济增长点加速形成,68家新经济企业注册落地,累计达到269家。大力推进苹果产业后整理,建成智能选果线19条、冷气库8.4万吨、苹果专卖店76个。“延安苹果”“梁家河苹果”品牌标准正式发布,形成了延安苹果三大品牌。红色旅游持续升温,来延游客、旅游综合收入分别增长25.6%和39.4%。非能工业增加值增长11.5%,同比提高19.1个百分点。
      三是重大项目加快实施。全市290个重点项目开复工率达到89%,创近年新高,完成投资513亿元,占年计划的45.8%.固定资产投资增长5.5%,其中制造业、采矿业实现两位数增长。民间投资增长81.5%,房地产开发投资增长1.1倍。延安新机场顺利通过投产校飞,延大新校区、棚户区改造、延河综合治理、黄河引水、8条通县高速公路加快推进。
      四是重点领域改革不断深入。完成46户国企改制任务,并实现国有资产移交统一运营管理。水务一体化、国有林场、农村产权制度及“三变”改革不断向纵深推进。“电子社保卡”实现移动支付。城区城市管理执法体制改革基本完成。工程建设项目审批制度改革国家试点、首批国家守信激励创新试点城市和新区、高新区、南泥湾开发区管理体制改革加快推进,预决算公开、预算绩效管理改革不断深化。
      五是财政预算执行情况良好。上半年全市地方财政收入完成87.3亿元,增长15.4%,高于全省各市区平均增幅8.2个百分点,位居全省第二;全市财政支出完成200.71亿元,增长16.2%.市本级地方财政收入完成24.72亿元,增长2.4%;市本级财政支出44.01亿元,增长11.9%.
      六是民生保障水平不断提升。举全市之力抓精准脱贫,“八个一批”脱贫工程取得阶段性成果。计划脱贫人口实现产业全覆盖,农村道路硬化、安全饮水提升、光伏扶贫加快实施。“民生十件实事”加快落实,21所中小学、幼儿园开工建设。保障性住房建设走在全省前列,信访和农村人居环境综合整治工作局全省第一。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,基本消除主要河流劣V类水质,生态环境保护力度持续加大。
      二、经济运行中存在的主要问题
      一是转型发展任务依然繁重。虽然全市上半年主要经济指标增长明显好于预期,经济发展初步显现出结构优化、动能转换、活力增强、新经济新业态逐渐发挥支撑作用的态势,但必须清醒看到,实现高质量持续发展的基础还很不稳固,现代经济体系建设中新兴产业和现代服务业仍处于较低发展水平,短期内对经济增长的拉动支撑作用还十分有限,能源工业产品产量增加特别是油煤价格上涨仍然是拉动全市经济增长的主导因素,全市经济要彻底摆脱油煤路径依赖、形成多点多业支撑的合理结构依然任重道远。
      二是三大战役攻坚任务艰巨。脱贫攻坚还不精准、不扎实,农村基础设施“三提升”仍有部分县不达标,贫困村集体经济底子薄、规模小,贫困户长效产业短期内难以见效,9月底前完成年度脱贫任务还需付出更大努力。生态环境依然脆弱,延河等主要河流水污染被动局面还未彻底扭转。政府债务特别是隐性债务风险不容忽视,政府债务管理需要强化。
      三是完成全年固定资产投资增长目标压力较大。上半年全市在建项目、新开工项目和计划投资明显减少,下半年缺乏新的大项目、好项目接续。招商引资项目谋划储备不充分、前期工作不扎实,落地少、推进慢。受国家棚改贷款政策调整和严控债务风险等因素影响,重点项目融资难度进一步加大,完成全年固定资产投资1412亿元、增长10%的目标难度依然较大。
      四是农业增产和农民增收难度加大。今年春季的极端低温天气导致全市苹果、设施蔬菜等受灾严重,果树花期受冻面积176.9万亩,预计减产41.42万吨,设施蔬菜受灾面积744.7亩,对农业增产和农民增收影响较大。
      五是营商环境不优。在全省营商环境综合考核中排名末位。落实简政放权、强化管理、优化服务改革不到位,项目前期审批耗时长、办理不及时,企业和群众办事多头跑多次跑现象依然存在,由此折射出一些干部作风不实不细,事中事后监管服务需要强化,发展环境亟待优化。
      三、几点建议
      (一)着力推动经济结构调整和产业转型升级,促进经济高质量发展。要牢牢把握经济形势好、能源价格高这一结构调整、产业转型的最佳机遇期,始终坚持问题导向,增强忧患意识,保持发展定力,进一步提振发展信心,坚持不懈调结构、转方式,持续做好“有中生新、无中生有”两篇文章,加快推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革,着力破解发展不平衡不充分问题。进一步优化经济结构,深化农村“三变”改革,深入推进以苹果为主的特色农产品后整理工作,努力提升农业质量效益。加快释放工业产能,进一步完善精细化工产业链布局,延伸油煤气化工产品链条,加强电力通道、新能源建设,蓄积增长动能。加快现代服务业和文化旅游业发展,积极培育新经济新业态,打造新的经济增长点。大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,推动要素流动融合,不断激发发展活力,努力实现经济高质量发展。
      (二)着力抓重点,固底板,补短板,集中精力坚决打赢打好三大攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事,同实施乡村振兴战略有机结合,紧盯“两不愁、三保障”标准,对标查缺补漏,瞄准靶心发力,夯实产业扶贫和干部帮扶责任,确保村村过硬、户户过硬,坚决打赢高质量整体脱贫攻坚战。坚持绿色发展路子,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,打好青山碧水蓝天净土保卫战,彻底扭转污染严重的被动局面。要切实增强风险意识,始终绷紧防范化解政府债务风险这根弦,坚持债务限额管理底线思维,加强政府性融资平台管理,进一步规范政府举债融资行为,坚决杜绝违规举债,摸清债务底数,厘清政府债务边界,从严从紧控制债务增量,有序化解存量,确保不发生系统性金融风险。
      (三)着力深化重点领域改革,确保改革落地生根。要以庆祝改革开放40周年为契机,全面深化各领域改革,压紧压实责任,强化改革督察和跟踪问效。加快推进剥离国有企业办社会职能和“三供一业”分离移交工作,以建立现代企业制度、推行公司制股份制改革、强化国有资产集中统一监管为重点,全面加快市属国有企业改革。扎实推进预算联网监督工作,推动实施全面规范、公开透明的预算制度。建立市政府每年向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。深化“放管服”改革,聚焦突出问题和薄弱环节不松劲不停步,尽快扭转营商环境全省垫底的被动局面。以入选全国首批工程建设项目审批制度改革试点为契机,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,努力创造可复制可推广的延安经验。
      (四)着力推进重大项目建设,不断扩大有效投资。要把重点项目建设摆在突出重要位置来抓,更好发挥重点项目对经济社会发展的关键性、引领性和支撑性作用。加快实施《延安综合能源基地发展规划》,力争早日把延安的资源优势转化为经济优势。强化项目包装和招商引资工作,积极开展大招商、招大商活动,强化服务、精准对接、精准招商,全力推动招商引资工作再上新台阶。紧紧围绕项目建设,持续加大固定资产投资力度,不断扩大投资规模,释放投资潜力,确保固定资产投资增长目标顺利实现。
      (五)着力在发展中保障和改善民生,努力保持社会和谐稳定。坚持以人民为中心发展思想,加快落实“人民幸福十件实事”,解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。加强就业再就业工作,重点解决好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体的就业问题。积极引进优质教育、医疗资源,统筹发展公共文化、养老、公共交通等重点民生领域,着力改善公共服务质量。加强和创新社会治理,扎实开展扫黑除恶专项斗争。加强食品安全、生产安全、网络安全、社会治安和自然灾害等风险防控,维护社会和谐稳定。
      (六)着力提升依法理财水平,充分发挥财政资金效益。加大对重点财源、新兴财源的扶持力度,培育优质税源,增强财政收入的稳定性和可持续性。坚持依法治税,深化财税改革,强化税收征管,做到应收尽收。坚持厉行节约、量入为出原则,牢固树立长期过紧日子的思想,进一步优化支出结构,切实把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点,不断加大对教育、医疗卫生、生态环境、社会保障、扶贫等方面的投入力度,努力建设民生财政。提高预算编制的科学性、完整性、准确性和前瞻性,进一步增强预算执行刚性约束。
      以上报告,请予审议。