关于延安市信访局局长王湛鸿同志履职情况的调研报告
时间:2018年10月22日 信息来源:本站原创 作者:佚名

2018年8月29日在市五届人大常委会第十一次会议上
延安市人大常委会内务司法工作委员会

主任、各位副主任、各位委员:
      为做好市五届人大常委会第十一次会议对王湛鸿同志的履职评议工作,2018年7月11日至20日,以市人大常委会副主任白小平为组长,部分常委会委员、市人大代表和内司工委工作人员参加的调研组,采取听、访、谈、测等方式对王湛鸿同志的履职情况进行了调研。调研组认为,王湛鸿同志的履职报告全面、客观、真实,符合常委会要求,可以列入市五届人大常委会第十一次会议进行报告和评议。
      一、基本评价
      王湛鸿同志政治立场坚定,党性原则强。工作思路开阔、经验丰富、有魄力、敢担当,有较强的组织协调能力和驾驭处理复杂问题的能力,作风过硬,廉洁自律。任职以来,坚持围绕中心、服务大局,坚持目标导向和问题导向,坚持领导接访、依法处访、全力息访,按照“事要解决、人要回去、案结事了、息诉罢访”的总体工作要求,以处置重点领域、重点人群、重点问题、重点人员信访问题为着力点,以有效化解积案、缠案、三跨三分离案件为主攻方向,以从严控制来市访、赴省访、进京访、非正常访四项指标,着力提升网上受理率、办结率、参评率、满意率为目标,大力推进阳光信访、责任信访、法治信访建设,畅通信访渠道,推行诉访分离,强化责任落实,多渠道多形式有效化解了一批矛盾纠纷和信访积案,依法及时就地解决了许多群众的合理诉求,信访形势总体平稳,网上信访富有成效,信访工作法治化水平不断提升,基本实现了“三下降一好转”目标,为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定做出了重要贡献。2016年荣获全省驻京劝返工作先进市区,2017年度综合考核进入全省先进行列,今年1—7月份在全省信访工作考核中连续七个月零扣分、综合排名全省第一,8月份全省信访工作现场会在我市成功召开。 
      一是坚持政治理论学习,不断提升自身素养。任职后,王湛鸿同志能够迅速转换角色,适应新岗位新要求,持续加强政治理论学习,努力提升党性修养。先后系统学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,学习了党的各项方针政策和相关法律,坚持学用结合、学以致用,用理论武装头脑、推动工作、指导实践,用法治思维和全局观念研究分析解决信访工作中的突出问题。
      二是坚持依法规范有序,健全完善工作机制。到市信访局工作后,王湛鸿同志致力于推动信访制度机制建设,以落实《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》、《关于信访工作责任制实施办法》和《关于进一步加强信访法治化建设的意见》、打造阳光、法治、责任信访为重点,积极促进信访秩序规范化、法治化。落实首问负责制,严格规范接访程序,健全完善责任台帐。引导群众理性表达诉求,对一般来信来访做到来信必登、来访必接、及时受理、及时交办、及时督办、及时答复。主持制定实施了《延安市为民服务中心办公区域信访秩序管理办法》,对重点领域信访事项和大规模群体来访推行领导干部接访、分类接访、联合接访、跟踪督办,依法处置违法信访。按照一个案子、一名领导、一个班子、一个方案、一套台帐,建立健全了领导接访包案制度、联席会议例会制度、提级听证评议制度和考核通报问责等长效机制。建立了网下办理、网上流转的信访事项办理程序,信访事项网上及时受理率达到了98.91%,按期办结率达到99.13%,群众对信访部门满意率达到95.16%。
      三是坚持调处重心下移,重视基层初信初访。按照看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事的总体要求,进一步落实属地原则,督促县区、部门加强源头治理,夯实基层基础排查化解工作责任。充分利用市、县、乡、村、组五级网络,定期不定期梳理排查矛盾纠纷,清理信访突出问题,摸清底数,掌握动向,将矛盾纠纷排查化解工作纳入网格化管理。通过联席会议、工作例会、评议听证、两说一联等多元调解机制,督促县区依法及时就地处置化解信访矛盾,尽量把上访人员稳控在当地、问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态,基本做到了矛盾不上交、问题不上行。
      四是坚持突出矛盾问题导向,有效化解信访积案。王湛鸿同志任职以来,始终坚持“解决问题、化解矛盾”信访工作思路,接访中突出信访矛盾问题导向,综合运用法律和政策推进问题化解。特别是对上级交办的信访积案、“钉子案”、“骨头案”、“三跨三分离案件”,做到重点记录在案、分类制定措施、落实包案领导、加大处置力度。先后协调解决民间非法集资、国有企业改制、城建拆迁安置、居民小区供热、农民工劳资纠纷问题587起。组织开展“百日信访矛盾清仓”等专项行动,促进了信访积案增量和存量的下降。召开信访问题督办会议72次,解决80多起突出信访问题,有效解决了一大批信访积案。
      五是坚持强化考核问责,加大案件督查督办。及时组织力量跟踪督办重点案件,通报案件进展,分析研判市县区信访形势,点评县区信访工作,对县区信访工作量化排名,强化考核结果运用,加大约谈问责力度。通过实行“月考核、月通报、季讲评”的考核工作机制,有力促进了县区、部门对信访工作的重视和信访矛盾纠纷调处责任落实。制度实施以来,先后对6个乡镇、社区的主要领导、分管领导和包村干部进行了责任追究,做到了督查督办工作常态化。
      六是坚持抓节点早预防,特殊时期信访维稳成效显著。在特殊、敏感时期大力加强矛盾纠纷排查化解力度,分析研判形势,及早预测预警,切实把矛盾化解、源头防范工作做在前面,对可能发生越级访的重点群体、重点人员,督促单位及早制定预案,做到早介入、早疏导、早化解。落实党政领导包案责任,尽最大努力将人员吸附在本级、稳控在当地、矛盾化解在基层。先后圆满完成全国、省、市重要会议和重大活动的信访维稳任务,实现重要会议、重大活动“零非访”。
      七是坚持抓班子带队伍,强化岗位实战练兵。王湛鸿同志任职以来,始终将密切党群关系、强化为民服务意识作为工作的出发点和落脚点,教育引导机关干部把热情接待群众来信来访作为了解民情、掌握民意、密切联系群众的重要渠道,切实增强事业心和责任感,坚决克服怕麻烦的厌战心理,努力在岗位工作实践中增长才干。他以身作则,坚持每天上班提前到、下班推后走,影响带动机关干部每天坚持提前半小时到岗。认真落实“一岗双责”要求,着力打造高素质干部队伍,局领导班子讲奉献、讲团结、敢担当,干部守清贫、肯吃苦、能受气。两年来先后组织开展“邀请公民代表走进市政府”活动19期,接待来访群众3万余人次,组织劝返赴省、进京上访群众 2800余人次,及时有效处置集体访1200多批次。
      八是坚持依法行政,自觉接受人大监督。王湛鸿同志能够自觉接受人大及其常委会、人大代表、社会各界的监督。坚决执行人大及其常委会的各项决议和决定,虚心听取意见和建议,主动办理代表议案和建议。全力配合人大调研工作,把办理人大代表建议作为密切联系人民群众的重要举措,列入年度工作计划。王湛鸿同志主动认领人大交办的工作任务,在一年一度的全市人代会会议安保工作中,亲自组织制定工作方案,深入开展会前矛盾排查,选派驻会信访工作骨干,实现了会议期间零上访。
      二、存在的不足
      一是对新《信访条例》等信访法律法规学习宣传力度不够大、覆盖面不广,尤其是对信访群众法律法规宣传还不到位;引导信访群众通过法律渠道解决信访矛盾问题工作仍需加强。二是近期全市信访总量仍然偏大,采取的办法不够多,力度还不够大;在信访责任追究方面,通报、批评的多,追究责任的少。三是打击非法上访失之于宽、失之于软,诉访分离缺乏有效方法和手段。
      三、几点建议
      一是要进一步强化使命担当,牢牢恪守为民服务工作宗旨。要切实增强“四个意识”,牢固树立以人民为中心的发展思想,积极适应新时代我国社会主要矛盾的新变化,切实把“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”落实到具体工作中。要坚持重心下移,不断夯实基层工作责任,坚持把解决问题作为做好信访工作的首要,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法解决各类突出信访问题,及时有效化解信访矛盾。要坚决防止产生麻烦思想和松劲厌战情绪,努力练就过硬群众工作本领,不断提高服务群众能力。
      二是要在综合治理上下功夫。坚持源头治理、关口前移、加强初信初访办理,及时发现掌握各类矛盾纠纷和苗头隐患,加大矛盾纠纷化解力度,着力从源头上预防信访问题形成。加强风险研判,建立风险监测机制,及时处置突出信访矛盾。扎实推进领导干部接访下访,认真落实信访工作责任制,压实党政领导和责任主体信访工作责任。加强应急值守,落实值班制度,完善应急预案,进一步提升快速反应和妥善处置能力。
      三是要深化改革创新,强化法治建设。牢固树立法治理念,善于运用法治思维和法治方式处理群众诉求,依法规范信访工作,扎实推进诉访分离,引导群众依法依规理性表达诉求。做到“合理诉求解决到位、违法行为处理到位、不合理诉求教育到位、生活困难的帮助到位”四个到位,坚持问题导向,推进工作机制创新、管理创新、技术创新。加强网上信访和基层基础建设,引导群众通过网上信访大厅反映诉求,让网上信访成为信访工作主渠道,使群众信访便捷化、高效化。坚持双向规范,强化督导考核,加强队伍建设,形成齐心协力做好信访工作的强大合力。