姚靖江在延安市五届人大常委会第十三次会议上的讲话
时间:2018年12月29日 信息来源:本站原创 作者:佚名

在延安市五届人大常委会第十三次会议上的讲话

延安市人大常委会主任  姚靖江

(2018年12月21日)


各位副主任、各位委员、同志们:

       延安市第五届人大常委会第十三次会议,在与会同志共同努力下,圆满完成预定任务。结合审议情况,我讲几点意见。

       一、突出重点,扎实推进“十三五”规划纲要实施

       对国民经济和社会发展五年规划实施中期评估,是中省统一要求,也是监督法赋予人大常委会的一项重要职权。“十三五”规划纲要实施两年多来,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,砥砺前行,攻坚克难,工作卓有成效,纲要确定的主要目标任务总体推进有序、进展顺利,全市经济运行呈现出筑底企稳、稳中向好的态势,应当给予充分肯定。同时,从评估情况来看,纲要确定的5大类27项指标中,尚有6项较难完成,这既有客观原因,也有主观努力不够的因素。希望市政府紧盯评估反映的主要问题和薄弱环节,突出问题导向,采取有效措施,集中精力补短板、强弱项,确保“十三五”规划纲要确定的各项目标任务全面完成。

       一是要聚焦高质量发展,强力推进结构调整、产业转型。调整结构、转型发展是一个复杂的系统工程,也是一个极其艰难痛苦的过程。近几年,我市已迈出了坚实步伐,一大批重大产业项目相继建成投产,效益正在显现。下一步,要准确把握经济规律,聚焦高质量发展,不断深化对市情的认识,坚持真抓实干,大力发展“三个经济”,持续做好“有中生新”“无中生有”两篇文章,着力破解发展中的“不平衡、不充分”问题,重点在高端能化、苹果产业后整理、文化旅游产业等方面下气力、攻难关,要加快培育新经济、新业态、新动能,在鼓励、支持、引导非公有制经济发展上出实招,大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

       二是切实强化重大项目支撑引领作用,稳步扩大全社会有效投资。要坚持把重大项目作为拉动经济增长的重要引擎,紧盯国家重大战略部署和政策走向,依托我市独特的资源优势,积极借助外智外脑,深入调研论证,谋划包装储备一批科技含量高、发展潜力大、带动能力强、综合效益好的重大项目,建立接替有序的项目库,以重大项目来支撑结构调整和长远发展。要强化全市“一盘棋”思想,立足资源禀赋,引导各县区科学谋划和布局重大项目,推动错位发展、优势互补,避免一哄而上、同质化竞争,切实改变各自为阵、单打独斗的局面。要多措并举扩大招商引资,鼓励引导社会资本加大投入,不断提升借力发展水平。

       三是全面深化重点领域改革,进一步释放发展活力。要以庆祝改革开放40周年为契机,保持深化改革的战略定力,坚决破除制约发展的体制机制弊端,切实发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。要深化行政审批制度改革,推进工程建设项目审批制度改革试点,强化源头治理、整治顽症痼疾、完善制度机制、提高行政效能,着力打造“成本最低、效率最高、服务最好、环境最优”的营商环境。要深化国有企业改革,推行现代企业制度,不断提升市属国有企业管理水平、发展活力和营利能力。要坚决破除阻碍非公有制经济发展的“藩篱”,推动民间资本进入基础产业、基础设施、金融服务和商贸流通领域,促进民营经济转型升级。要大力推进央地合作、企地合作,建设友好城市产业转移基地,大力发展飞地经济、总部经济、平台经济、托管经济、培训经济。要深化民生领域改革,做到民有所想、我有所动,民有所呼、我有有应,民有所盼、我有所干,着力解决好就业、社保、教育、医疗、住房等群众最关心、最直接、最迫切、最现实的焦点难点热点问题,努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

       四是抓住主要矛盾,突出主攻方向,坚决打好三大攻坚战。坚持以人民为中心的发展思想,把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合,坚决落实精准扶贫战略思想,对标“两不愁、三保障”和“577”贫困退出标准,加大力度拾遗补缺,确保“十三五”末全市现有贫困人口同步够格步入全面小康社会。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,认真实施主体功能区规划,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,实施重点生态功能区产业准入负面清单,坚决打好青山碧水蓝天净土保卫战,加大封山禁牧力度,依法保护好退耕还林等生态建设成果,推动资源集约节约利用,确保全面完成节能降耗各项指标任务,努力使延安的天更蓝、山更绿、水更清、地更净。坚守不发生系统性金融风险的底线思维,自觉服务于供给侧结构性改革,全面防范和化解政府性债务风险,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,为全市经济社会健康稳定发展提供动力保障。

       二、强化宗旨意识,不断提高代表建议办理质量

       从常委会的督查通报和政府的报告情况来看,代表建议办理措施得到加强,办理进度和质量进一步提高,绝大多数代表是满意的,但也有反映极个别代表被攻关、被满意的现象。希望市政府及相关部门总结经验、创新机制,不断提升议案建议办理质量。

       一是加强督查、视察、调研。人事代表工委要及时跟进督查重点建议办理情况,了解掌握建议办理中的做法、经验和存在的困难、问题;各工作机构要结合专题调研,摸底调查相关领域代表建议办理情况,及时向主管部门和承办单位反馈意见。要把督查建议办理情况,列入代表集中视察、专题调研内容,实地踏勘办理结果、现场听取办理汇报,充分传导工作压力,增强建议办理自觉性和主动性。

       二是提高办理透明度,主动接受监督。“一府一委两院”要认真落实代表建议办理“三见面”制度,加强与代表的联系沟通,搞清建议要旨,互通办理信息,保证代表知情权。要定期在电视、报纸、网络等媒体公开建议办理进度、办理结果。要搭建交流平台,及时回应代表和群众的意见和咨询,做到阳光办理、开门办理,接受人大代表和社会各界的监督。

       三是坚持问题导向,提高代表建议质量。市人大常委会相关工作机构,要加强对代表小组活动的指导,代表调研视察既要看成绩、弘扬正能量,又要查短板、深入分析根源,引导代表准确把握市情;“一府一委两院”召开现场会、推进会等重大活动,要主动邀请人大代表参加,切实拓宽代表知情知政渠道;代表自身也要加强理论、法律和相关业务学习,密切联系群众,深入开展调研,掌握一手资料,确保所提建议有思想、有质量、接地气、能办理。

       三、凝聚思想共识,坚决防止大气污染反弹

       以“圣地蓝”为标志的大气污染治理成效,让延安人民引以为豪,也是我市的一张靓丽名片。但存在的问题不容忽视,尤其是在冬季采暖期,中心城区空气质量下降,污染指数明显反弹,群众反映强烈。常委会回应群众呼声,深入开展“一法一条例”执法检查,并持续关注、抽样调查不同时段、重点区域大气污染情况,决定组织专题询问。这次专题询问,有的放矢、开门见山,回答实事求是、客观全面,找准了症结,达到了分析原因、明确思路、统一思想、夯实责任、凝聚共识的目的。希望市政府及相关部门认真落实常委会审议意见和本次询问意见,加强日常监管,加大执法力度,完善基础设施,健全长效机制,切实巩固提升大气污染治理成效,不断满足人民群众日益增长的优美生活环境需要。

       会议表决通过了2018年市级财政收支预算调整方案的决议、关于追授高东明同志“延安市荣誉市民”称号的决定,听取了两项审议意见研究处理情况的报告并进行了满意度测评;会议听取了马宏玉同志的履职报告,大家在审议中给予了高度评价。同时,会议还评议了市食品药品监督管理局局长李怀清、市中级人民法院副院长张琪两名国家机关负责人的履职报告。会后,市人大常委会办公室要将评议结果及时报告市委,通报有关方面。

       会议依法任免了7名市级国家机关工作人员。在此,我代表市人大常委会向张建波、袁家富、刘向林、杨翔翔、乔俊同志表示热烈祝贺!对袁家富同志来延安工作表示热烈欢迎!希望接受任命的同志,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,从延安精神中不断汲取力量,提高政治站位,践行供职表态,带头依法行政,自觉接受监督,为延安追赶超越作出新的更大贡献。刘丽莉同志因工作变动,向原选举单位志丹县人大常委会辞去了市五届人大代表职务,根据《选举法》有关规定,她的市五届人大常委会委员职务相应终止。刘丽莉同志政治觉悟高,大局意识强,善于学习,爱岗敬业,严以律己,乐于奉献,出色地履行了委员职责,为人大工作作出了重要贡献,也与同志们结下了深厚的友谊。在此让我们以热烈的掌声对刘丽莉同志表示衷心的感谢!希望刘丽莉同志在新的岗位继续关心关注人大工作,为党和人民的事业做出新的更大的贡献!