姚靖江在全市人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会上的讲话
时间:2018年12月29日 信息来源:本站原创 作者:佚名

在全市人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会上的讲话

姚靖江

(2018年12月25日)


同志们:

       经市委批准,今天我们召开全市人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会,主要任务是深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,传达学习全国、全省人大会议精神,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,强化责任担当,发挥职能作用,推动全市人大工作与时俱进、创新发展。下面,我谈几点体会,同大家交流。

       一、充分认识学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的重要性

       党的十八大以来,习近平总书记以巨大的理论勇气和政治智慧,从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,为新时代人大工作指明了方向,提供了遵循。

       习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,科学回答了新时代坚持和完善人民代表大会制度的一系列方向性、根本性问题,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识提升到了一个新高度,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们要将深入学习贯彻这一重要思想与持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融会贯通,按照“学懂弄通做实”的总要求,一体学习领会、一体贯彻落实,推动重要思想深入人心。

       习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是推进社会主义民主政治建设的行动指南。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,支撑国家治理体系和治理能力现代化,集中体现了社会主义民主政治的特点和优势。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,是马克思主义民主政治理论和法治理论中国化的最新成果,是推进新时期我国民主政治建设的行动指南。我们要深入学习、深刻领会、认真贯彻,着力推进社会主义民主政治建设,努力把人民代表大会制度坚持好、实践好,把依法治国战略布局贯彻好、落实好,把最广大人民根本利益实现好、维护好。

       习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是做好新时代人大工作的根本保证。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,特别强调加强党对人大工作领导是重大原则、根本保证,明确提出做好新时代人大工作的思路举措、重点任务。一年来,市人大常委会在重要思想的指引下,坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位,全面落实市委决策部署,统筹推进立法、监督等各项工作,依法把市委主张转变为国家意志和人民意愿。坚持每次党组会议学习总书记重要讲话和中省市重要会议、重要文件精神,坚持每次常委会前向市委请示会议安排、报告调研审议情况,坚持每季度向市委汇报重要活动和重点工作推进情况,坚持每年向市委报告工作要点计划和党组工作情况,毫不动摇地把党的领导贯彻于人大工作全过程和各方面,着力将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要任务和看家本领,联系思想工作实际,学习领会精神实质,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”,依法履行职能职责,助力新时代延安追赶超越。

       二、准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的科学内涵

       习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是系统完备、逻辑严密、内在统一的科学思想体系,内涵丰富、思想深邃、博大精深。深入学习贯彻这一重要思想,需要重点把握以下三个方面。

       学深悟透栗战书委员长阐述的“十个坚持”。今年9月,全国人大常委会委员长栗战书在河北石家庄召开的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会上的重要讲话,科学阐述了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,高度概括为“十个坚持”,即坚持中国共产党领导、坚持走中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民代表大会制度、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持民主集中制、坚持全面贯彻实施宪法、坚持以良法促进发展保障善治、坚持正确监督有效监督、坚持民有所呼我有所应。这“十个坚持”是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的主要内容,集中反映了人民代表大会制度的基本原理、理论精髓和方法要求,我们必须认真学习、深刻领会、准确把握。

       学深悟透胡和平书记强调的“四个深刻领会”。今年11月23日,省委书记、省人大常委会主任胡和平在全省人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上讲话中强调,坚定不移贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,必须做到“四个深刻领会”,即深刻领会党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,不断强化人大的政治机关职能作用;深刻领会人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,不断强化人大的代表机关职能作用;深刻领会依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,不断强化人大的工作机关职能作用;深刻领会民主集中制是国家组织形式和活动方式的基本原则,不断强化人大的权力机关职能作用。这“四个深刻领会”既是对全省人大系统学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的工作要求,也是对基层人大同志准确把握重要思想深刻内涵的理论辅导,我们必须认真学习、深刻领会、准确把握。

       学深悟透延安时期民主政治建设的实践意义。习近平总书记指出:“设计和发展国家政治制度,必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。既要把握长期形成的历史传承,又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则,还要把握现实要求、着眼解决现实问题,不能割断历史,不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’。”延安时期,无论是第一次国内革命时期的农民协会制度、土地革命战争时期的苏维埃代表会议制度、抗日战争时期的参议会制度,还是解放战争时期实行的人民代表会议制度,都发挥了人民当家作主“试验田”的作用,为党和国家确立人民代表大会制度作出重要贡献。重温这段民主政治建设的光辉历程和伟大实践,对于深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,开创新时代延安人大工作新局面具有重要实践意义,我们必须认真学习、深刻领会、准确把握。

       三、努力在学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想中走在前列

       延安是人民代表大会制度的重要发源地。作为延安的人大工作者,我们更应当弘扬延安精神,与时俱进,开拓创新,在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想中做出表率、走在前列。市人大常委会通过实践探索、积累总结,初步明晰了总体工作思路,指导新时代人大工作与时俱进。

       第一,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引。当前,我们要把深入学习贯彻以“坚持中国共产党领导、坚持走中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民代表大会制度、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持民主集中制、坚持全面贯彻实施宪法、坚持以良法促进发展保障善治、坚持正确监督有效监督、坚持民有所呼我有所应”为精髓要义的习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为首要政治任务,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领指引人大工作,努力在深化学习上跃升新高度、在坚定信仰上达到新境界、在坚决贯彻上取得新成效,以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉。

       第二,着力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。大家都知道,人大及其常委会是政治机关、权力机关。习近平总书记提出建设工作机关、代表机关的明确要求,这是我们当前和今后一个时期的一项重大政治责任。一是高标准推进“工作机关”建设。要提高政治站位,坚持在大局中定位,自觉把服务大局作为人大工作的基本要求;坚持在大局中谋划,切实把人大工作放在全市大局来思考和谋划;坚持在大局中担当,努力发挥人大工作在服务经济社会发展中的积极作用。要正确认识人大的性质和法律地位、职权性质、范围和行权方式,准确角色定位。要把握人大常设机构、常委会工作机构、常委会办事机构、常委会党组、机关党组的职能定位,理清工作职责。要注重思想政治建设、履职能力建设、制度机制建设和作风建设,全面加强机关自身建设。二是系统化推进“代表机关”建设。要深化市人大代表每人联系6名群众活动,发挥代表履职服务平台的作用,落实代表履职激励约束退出机制,密切人大代表同人民群众的联系。要深化常委会组成人员每人联系6名基层代表和6名群众活动,坚持邀请市代表、县区和乡镇人大负责同志列席有关会议,落实公民旁听常委会会议制度,密切国家机关同人大代表和群众联系。要围绕助力高质量发展、打好三大攻坚战等,充分发挥代表作用;引导处理好从事职业活动与执行代表职务的关系,正确发挥代表作用;加强代表建议办理工作,激励发挥代表作用。要加强人大代表思想和作风建设,引导代表担好重要的政治角色,做到旗帜鲜明讲政治;担好庄严的法律角色,做到依法履职作贡献;担好关键的社会角色,做到人民代表为人民。

       第三,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿人大工作始终。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。要牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则,坚决贯彻市委意图,做到市委有号召、人大有行动,市委工作主题明确到哪里、人大力量就凝聚到哪里,市委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里,市委工作重点指向到哪里、人大监督就推进到哪里,切实做到谋划推进工作始终与市委同心、与大局同步、与人民同声、与法律同向。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。要完善人民当家作主制度保障,使之落实到全市政治和社会生活中;要发挥好党和国家机关联系人民群众的主渠道作用,努力做到民有所呼、我有所应;要着力实现好维护好发展好人民的根本利益,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。依法治国是党领导人民治理国家的基本形式。要在市委领导下,发挥好人大在立法中的主导作用。要加强规范性文件备案审查工作,维护宪法法律尊严和权威。要加强法律监督,提高全市法治建设水平。只有切实把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来,人大工作才能取得党和人民满意的效果。

       第四,依法正确行使立法权、决定权、监督权、任免权。一要坚持党对立法工作的领导,坚持发挥人大立法的引领和推动作用,坚持发挥市人大常委会在地方立法中的主导作用,着力推进科学立法、民主立法、依法立法。二要突出监督重点,用好监督形式,强化监督刚性,坚持正确监督、有效监督。三要坚持党委决策与人大决定相统一,确保把党的主张通过法定程序成为国家意志。四要坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。

       第五,正确处理立法与执法、监督与支持、上下人大、“一线”与“二线”、继承与创新的关系。一要处理好立法与执法的关系,打好“组合拳”。主动跟进全面深化改革的新要求和执法实践,及时完善地方性法规,做到立法与改革决策相协调,实现“立法--执法--立法”的良性循环。二要处理好监督与支持的关系,同唱“一台戏”。坚持较真不较劲、监督不掣肘、帮助不代替,寓支持于监督之中,促进“一府一委两院”更加有效地做好工作。三要处理好上、下人大的关系,下好“一盘棋”。坚持经常性向省人大常委会及其机关学习汇报,重要问题及时请示,争取更多指导支持;进一步密切同县区、乡镇人大联系,加强工作指导,深化工作协同,形成工作合力,更好助力追赶超越大局。四要处理好“一线”与“二线”的关系,展示新作为。深刻认识人大工作不是“二线”,而是“一线”,有时候甚至是火线,要不辱使命、不负重托,担当作为、与时俱进,不断提高工作质量和水平。五要处理好继承与创新的关系,保持先进性。按照“总结、继承、完善、提高”的思路,打破思维惯性,着力在主动谋划、善于总结、创新方法、精准工作、高效落实上下功夫,努力使各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。

       同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,加强交流、互学互鉴,共同推动习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想在延安落地生根,为实现全市转型发展、追赶超越作出新的更大贡献!