2018年【第二十四期】
时间:2019年01月08日 信息来源:本站原创 作者:佚名

延安市人大常委会关于市人民政府宗教活动场所管理情况报告的审议意见

      市五届人大常委会第十二次会议听取和审议了市人民政府关于宗教活动场所管理情况的报告。根据市人大常委会组成人员审议发言和相关调研报告,形成审议意见,经市五届人大常委会第二十五次主任会议研究,现反馈如下:
      会议认为,近年来,市人民政府认真贯彻党的宗教工作基本方针,全面落实国务院《宗教事务条例》和《陕西省宗教事务条例》,坚持宗教中国化方向,不断提升宗教活动场所依法管理水平,推动宗教团体加强自身建设,积极引导信教群众爱国守法,宗教活动总体保持健康平稳态势。
      会议指出,虽然全市宗教活动场所管理工作取得了一定的成效,但面对当前日益严峻和复杂的宗教形势,工作中还存在一些不足。一是思想认识还不到位。一些干部对宗教工作的长期性、重要性、复杂性缺乏认识,不愿管、不敢管、不会管的现象不同程度存在。相关部门对信教群众政策法规的宣传教育力度不够。二是宗教活动场所自身建设滞后。一些宗教场所内部组织机构不健全、制度不完善、民主管理不规范,特别是在财务管理上缺乏专业人员,账务不清、透明度不高的问题比较突出。全市94处宗教活动场所现仅有教职人员105人,且初中以下文化程度者居多,宗教爱国后备力量不足。三是宗教工作力量相对薄弱,依法管理水平不高。全市宗教工作合力尚未真正形成,个别部门因宗教工作比较复杂、敏感而回避、推诿,一些通过协调配合即可解决的问题得不到及时、妥善解决。市县两级宗教部门孤军作战的现象非常突出,执法经费不足、执法人员短缺,工作力量薄弱的问题不同程度存在。宗教领域不稳定因素萌发,尤其是天主教在历史遗留教产方面存在矛盾纠纷,佛教道教活动场所商业化、教风不正和乱建寺庙乱塑露天造像的现象比较突出,基督教私设聚会点现象依然存在。为此,建议:
      一、进一步提高思想认识,加强党的宗教政策、法规宣传教育力度
      一是提高思想认识。市政府相关职能部门和宗教工作领导干部,要切实加强习近平总书记关于宗教工作的重要论述和新修订的《宗教事务条例》的系统性学习,不断深化对宗教问题长期性、群众性和宗教工作特殊重要性的认识,牢牢把握宗教工作方向和基本原则,全面贯彻落实中国特色社会主义宗教理论和党的宗教工作方针、政策,自觉把宗教工作放到全市经济社会发展大局中去谋划去推动去落实。二是强化宗教工作“三支队伍”建设。创新宗教工作培训体制,加强对宗教工作领导干部、工作人员和教职人员“三支队伍”的培训,不断提升做好新形势下宗教工作的能力和水平。三是加强宣传力度。针对信教群众普遍文化程度低的情况,要下大力气搞好宣传工作,发挥好宗教政策法规学习月、宗教节日等重要节点的作用,结合创建“和谐寺观教堂”、“四进”宗教活动场所等活动,通过电视、网络、新媒体等多种方式和渠道,不断增强宗教界人士和信教群众的认知水平和懂法守法意识。
      二、进一步加强宗教活动场所自身建设,切实维护其合法权益
      一是落实好宗教活动场所各项制度。着力实现宗教活动场所议事决策、财务管理等制度全覆盖,严格执行年度财务报告和收支检查、审计制度,确保宗教活动场所的财产和收入切实用于与其宗旨相符的活动以及公益慈善事业。二是强化宗教活动场所自我管理能力。培养和选拔一批政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的中青年教职人员充实到宗教活动场所管理工作当中,不断提高宗教活动场所自我管理的能力。三是解决好宗教活动场所实际困难。落实宗教活动场所法人地位,解决城市拆迁中宗教房产的补偿安置工作,落实好宗教教职人员参加社会统筹养老保险和医疗保险以及低保申请工作,常态化排查宗教活动场所的安全隐患,协调解决实际问题。如太和山道观的生活污水一直无法接入城市污水管网,在大型庙会期间极易对山体自然生态造成重大污染和危害,需引起高度重视并尽快解决。
      三、进一步强化宗教工作力量,不断提高依法管理水平
      一是不断完善宗教工作领导机制。夯实宗教工作领导小组各成员单位职责,切实加强宗教工作队伍建设,不断充实宗教工作力量,健全市、县(区)、乡镇(街道)和村(社区)四级宗教工作网络体系,落实宗教工作联络员制度,逐步建立全市宗教工作动态信息数据库,确保宗教信息渠道的畅通和突发事件的处置及时。二是重点开展宗教活动规范治理工作。进一步加强佛教道教商业化整治工作,积极推动佛教道教教风建设,全面净化宗教活动场所,强化对大型宗教活动的管控,确保在政策和法律允许范围内安全进行;严格规范宗教活动场所规划建设,杜绝未批先建、批小建大等行为,严厉处置乱建庙宇乱塑露天宗教造像和私设基督教聚会点,严防“回潮”现象发生。总结推广安塞区在庙宇关停、拆除或转化用途方面“规、并、转、拆、关”的做法,充分发挥宗教界人士教育引导作用,及时化解矛盾。三是坚决打击非法宗教活动。加强综合治理,整合各方资源,形成工作合力,进一步加大防范和抵制邪教渗透工作,依法取缔打着宗教旗号的各种邪教活动,严厉打击各种宗教极端主义的渗透行为,强化网络宗教事务的监管,为我市信教群众营造良好的宗教环境,努力推动我市宗教工作向制度化、规范化、法治化迈进。

             

延安市人民政府关于宗教活动场所管理情况的报告

2018年10月24日在市五届人大常委会第十二次会议上
延安市民族宗教事务局局长  王西荣

主任、各位副主任、各位委员:
      受市政府委托,现就全市宗教活动场所管理情况向市人大常委会报告如下,请审议。
      一、宗教活动场所基本情况
      我市现有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教,有各类审批登记宗教活动场所94处,宗教活动场所代管宗教活动点21处。全市信教群众约10万余人,宗教教职人员105人。全市性宗教团体3个,县级爱国宗教团体11个。宝塔区柳林清真寺为全国第一批宗教界爱国主义教育基地,安塞区弘法禅寺为全国和谐寺观教堂先进集体。
      二、主要管理工作情况
      近年来,市政府认真落实国务院《宗教事务条例》和中、省关于宗教工作的重大决策部署,不断提升宗教场所依法管理水平,宗教领域总体保持健康平稳良好态势。
      (一)加强组织领导,不断完善宗教活动场所管理工作机制
      一是认真履行主体责任。市政府高度重视宗教工作,认真学习贯彻习近平总书记关于宗教工作重要讲话和重要批示精神,不断提高政治站位,切实履行主体责任。十八大以来,市政府先后多次召开常务会和专题会议,传达学习中、省关于宗教工作重大决策部署,听取全市宗教工作情况汇报,研究推进宗教活动场所管理等宗教领域重点工作。二是不断加强对宗教工作的组织领导和管理队伍建设。市、县(区)都成立了民族宗教工作领导小组,整合各方工作力量,定期召开会议,加强对宗教工作的研究和组织领导。在市政府的严格要求和大力推动下,目前全市各县(区)均设立了民族宗教局,其中相对独立办公的有6个县区(安塞区、志丹县、子长县、富县、宜川县、甘泉县),其余县(区)民宗局与民政局合署办公。三是建立宗教工作长效机制。出台了《延安市关于加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》等政策文件,建立了统战部门牵头、有关部门参与的市民族宗教工作协调机制、市民族宗教工作领导小组成员单位包抓县(区)工作机制和联合督查检查工作机制,并把宗教工作开展情况纳入市政府年度目标责任考核,有力地推动了宗教工作重点任务落实。同时,全市基本建立起县(区)、乡镇(街道)和村(社区)“三级工作网络,两级责任制”宗教工作机制,宗教工作实现了纵向到底、横向到边的工作格局,基本形成了职责明确、信息灵敏、网络健全、相互配合的社会化管理机制。
      (二)强化宣传培训,不断提高宗教活动场所管理法治化水平
      一是不断提高各级领导和行政执法人员依法管理宗教事务的能力和水平。将党的宗教法规政策宣传工作纳入市、县(区)政府党组学习、全市普法规划和党校培训计划之中,积极组织市、县(区)政府分管负责同志、民宗局局长和行政执法人员参加中、省、市举办的培训班,不断提高各级领导干部和工作人员对宗教工作的思想认识,提升应对和处置宗教问题的能力和水平。二是切实强化对宗教活动场所教职人员的政策法规宣传培训。结合开展“宗教政策法规学习月”等活动,通过举办培训班、召开座谈会、向宗教活动场所教职人员、工作人员及信教群众发放《宗教事务条例》和其他政策法规读本、宣传资料等多种形式,广泛宣传宗教政策法规,切实提高宗教活动场所管理法治化水平。三是依法加强对宗教活动场所管理。对需要行政许可的宗教工作事项,在把好条件关的基础上,积极做好服务和监管工作;对涉及到场所需要登记的相关工作,严格审核登记申请内容,做好场所登记和变更登记管理;各级宗教工作部门经常性开展宗教活动场所遵守法律法规、民主管理组织运行、建立和执行场所管理制度以及宗教活动和涉外活动情况的监督检查,对发现的问题和不足及时进行督促整改,确保把相关问题解决在萌芽状态。
      (三)紧抓工作重点,着力解决宗教场所存在的突出问题
      一是在佛教道教管理方面,按照国家宗教局等12部委《关于进一步治理佛教道教商业化问题的若干意见》的具体要求,加强佛教道教教风建设,抵制商业化影响,对乱建庙宇、滥塑大型露天宗教造像、违规设置功德箱等问题进行坚决排查治理。同时,结合旅游环境综合整治严肃查处假僧假道“借教敛财” 、诱导信教群众、游客抽签卜卦和宗教活动场所内烧高香、乱放生等行为,不断规范佛教道教活动场所的管理。二是在伊斯兰教管理方面,指导伊协组织开展解经和新编“卧尔兹”宣讲,引导清真寺阿訇将去极端化工作融入到日常讲经中,从而使穆斯林群众筑牢抵御防范境外伊斯兰教极端思想渗透的防线;实行朝觐网上报名排队,加强朝觐事务组织管理,坚持治理零散朝觐,确保了我市朝觐工作文明有序开展;在清真寺集中开展“沙化”“阿化”专项整治。三是在基督教管理方面,针对基督教私设聚会点屡禁不止的问题,我市依法对基督教私设聚会点进行了分类治理,遏制了基督教活动混乱现象,取得了良好效果。加强基督教场所民主管理建设,促进基督教“以堂带点”民主管理规范化、法制化。四是在天主教管理方面,加强对天主教活动场所的管理和建设,严厉打击地下教会,推动民主办教,防范和抵御境外势力的渗透,牢牢掌握工作主动权,确保安全不出问题。全面完成桥儿沟天主教堂异地安置项目建设。
      (四)强化服务引导,积极支持宗教场所加强自身建设
      一是规范宗教活动场所管理。积极推动国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化“四进”宗教场所。全面完成了宗教场所换证登记、开立银行结算账户等工作,指导健全了民主管理、消防安全、财务管理等各项制度,坚决制止未经审批擅自开展大型宗教活动等违法行为,宗教活动场所管理日趋规范。二是加强宗教界人才队伍建设。加强宗教教职人员日常认定备案管理工作,注重团体领导班子和宗教活动场所负责人的培养,使我市宗教教职人员的综合素质逐步得到提升,一批较年轻、文化程度较高、有一定宗教造诣的宗教教职人员担任了市、县(区)宗教团体和宗教活动场所的负责人。三是重视解决宗教团体及教职人员存在的困难和问题。积极解决了一些重点难点问题,包括全市性宗教团体工作人员经费问题、宗教教产问题、宗教教职人员社保问题等等。四是深入开展和谐寺观教堂创建活动。出台了《延安市创建和谐寺观教堂评分细则(试行)》,坚持发挥宗教部门的协调推动作用和宗教界的主体作用,先后开展了以“安全”“教风”“规范”“学习”为主题的和谐寺观教堂创建活动,积极培育和践行社会主义核心价值观,成功创建全国第一批宗教界爱国主义教育基地1个,和谐寺观教堂先进单位国家级1个、省级2个,先后召开全市性和谐寺观教堂表彰会两次,共表彰先进集体33个、先进个人45名。五是加强宗教界代表人士培养。出台了《延安市宗教界代表人士综合评价办法(试行)》,每3年对宗教界代表人士进行一次综合评价。制定了《延安市宗教界2018-2020年教育培训规划》,积极选送宗教教职人员参加中、省、市政策法规和教义教规培训。积极推荐全市性宗教团体优秀负责人进入到省级宗教团体领导班子,为宗教界优秀人士搭建参政议政、建言献策平台,现有市级政协委员4名,县级人大代表、政协委员18名。
      (五)注重作用发挥,积极引导宗教与社会主义社会相适应
      着眼于促进宗教与社会主义社会相适应的要求,努力加强宗教界人士思想的政治引导,组织宗教界代表人士学习党的宗教工作方针、政策,坚定不移地拥护社会主义制度、拥护党的领导,推动宗教沿着中国化方向健康发展。用社会主义核心价值观引领教育宗教界人士和信教群众,弘扬中华民族优良传统文化,引导宗教界人士和信教群众正言正行,自觉主动顺应社会、服务社会、担当社会责任,为社会主义建设贡献智慧和力量。在全市脱贫攻坚工作决胜的关键时刻,宗教界积极参与,齐心协力投身到脱贫攻坚的行列中来,共筹集资金80余万元,慰问和帮扶贫困户165户,资助贫困大学生70人。
      三、存在问题
      在市委的正确领导和市人大的依法监督、有力支持下,在市、县区政府和全市各级宗教工作部门广大干部群众的共同努力下,我市宗教工作取得了显著成效,宗教领域保持了健康平稳的良好态势,宗教场所管理规范化、法制化水平得到进一步提高,但还存在一些不容忽视的问题。
      一是个别县(区)对宗教工作重要性认识不到位。主要表现为对党的宗教政策和《宗教事务条例》把握不准确,没有将宗教工作列入重要议事日程,关注不够、研究不够、支持不够,在对宗教场所管理工作中还存在“不想管、不敢管、不会管”的问题。二宗教场所管理方面一些重点工作亟待进一步加强。个别县(区)存在佛教道教商业化、乱塑大型露天宗教造像等问题,场所管理不规范,教风不正;伊斯兰教场所“三化”倾向问题值得警惕;基督教私设聚会点屡禁不止,部分场所及临时活动点管理不民主、不规范;天主教抵御境外渗透的压力较大,一些场所民主管理建设滞后。三是宗教教职人员数量少、素质有待提升。全市宗教教职人员共有105人,主要集中在基督教、佛道教、伊斯兰教、天主教教职人员缺少,有的场所没有常驻教职人员。教职人员存在宗教知识缺乏,管理能力不足等状况,尤其是宗教爱国后备力量薄弱,后继乏人,难以满足新形势下宗教工作发展需要。四是基层宗教工作力量普遍薄弱。13个县(区)虽然均设立了民族宗教事务局,但编制缺少、人员不足,工作力量薄弱,导致宗教工作责任落得不实,部分县区三级宗教工作网络和两级宗教工作责任制有待进一步健全完善。
      四、下一步工作打算
      面对日趋严峻的宗教形势,当前和今后一段时期,我们要认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于宗教工作的重要讲话精神,认真落实党的宗教政策,坚持我国宗教独立自主自办的原则,进一步加强对宗教活动场所的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应,确保宗教和顺,社会和谐稳定。
      (一)加强领导,切实完善工作机构和机制。根据工作需要,及时调整充实各级宗教工作领导小组,完善宗教工作领导机制,配备充实宗教工作力量,进一步完善县(区)、乡镇(街道)和村(社区)三级宗教工作网络,健全完善宗教工作联络员制度,层层夯实责任,确保宗教活动场所管理工作有人抓、有人管。
      (二)加强学习,不断提高宗教工作法制化水平。深入学习习近平总书记在全国宗教工作会议上的重要讲话和新修订的《宗教事务条例》,全面贯彻落实中国特色社会主义宗教理论和党的宗教工作方针、政策,依法加强对宗教活动、宗教场所、教职人员、场所财务的监督管理,特别是加强对大型宗教活动的管理,确保各类宗教活动在政策和法律允许范围内安全进行。
      (三)加强治理,认真做好宗教活动场所重点工作。抓好治理佛道教商业化和大型露天宗教造像整治工作,坚决落实属地管理责任,按照“依法依规、分类处置、应拆尽拆”的原则,力争2018年底全面完成治理滥塑大型露天宗教造像工作。认真贯彻《关于加强和改进新形势下伊斯兰教工作的实施意见》,高度关注并坚决防止伊斯兰教“沙化”、“阿化”、“清真食品概念泛化”倾向。积极抵御天主教地下势力渗透,做好教职人员爱国爱教思想工作。依法治理基督教私设聚会点,对基督教“以堂带点”民主管理存在的问题限期进行整改,及时查处非法传教活动。
      (四)加强引导,支持宗教活动场所自身建设。把和谐寺观教堂创建与开展“宗教政策法规学习月”、“宗教慈善周”等活动有机结合起来,积极支持宗教活动场所加强组织、制度、思想和作风建设,认真落实《延安市宗教界2018-2020年教育培训规划》,加强宗教界教职人员队伍建设,培养和选拔接受党的领导、拥护社会主义制度、宗教学识较好、在信教群众中有代表性的中青年教职人员和宗教活动场所管理人员,改变部分宗教活动场所管理人员短缺的状况,增强自我管理能力。
      (五)加强考核,促进全市宗教工作上台阶。对宗教场所、教职人员、宗教活动加强监督管理,加大宗教重点工作督查检查力度。严格按照《延安市民族宗教工作考核办法》规定,对宗教工作出现重大问题、工作不力的部门、县(区)进行问责,限期整改存在的问题,确保宗教领域和谐稳定。