2018年【第二十七期】
时间:2019年01月08日 信息来源:富县 作者:佚名

延安市人大常委会关于全市水污染防治工作情况的审议意见

市人民政府:
      市五届人大常委会第十二次会议听取并审议了市人民政府《关于水污染防治情况的报告》。根据市人大常委会组成人员审议发言和相关调研报告,提出如下审议意见:
      会议认为,今年以来,全市各级各部门把水污染防治作为环保工作的首要任务,周密部署,强化督查,全面推进“控污、截污、清污、减污、治污”五大工程,刚性治标措施有效落实,系统治本工作全面启动,工作机制进一步健全,水环境保护能力不断提升,水污染防治工作取得阶段性成效。
      会议指出,我市水污染防治工作中还存在着一些不容忽视的问题:一是对坚决打赢污染防治攻坚战的认识不到位。个别县区和部门对绿色发展理念的认识、对人与自然和谐发展的辩证关系领会不深,没有完全跳出传统粗放发展思维的桎梏,未能真正把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展的各方面和全过程;对打赢污染防治攻坚战的艰巨性和持久性认识不足,习惯于纵向分析看成绩,缺少横向比较找差距的思想自觉,打硬仗、持久作战的思想准备不充分,存在观望态度,临时应急治标,统筹谋划系统治本不够。二是水污染防治系统治本措施推进较慢。全市县城、乡镇、园区污水处理厂、污水处理设施建设整体滞后,运行不正常,扩容、提标改造进展缓慢;部分新开工的中小型污水处理设施技术评估论证不充分,后期运行和维护存在经费不足、人员短缺等问题;污水收集管网覆盖率低,损毁严重,雨污不分流,改造、重建、延伸工程进展不快;部分应急污水收集点拉运不及时,存在污水直排河流的隐患。三是水污染防治工作合力不强。生态环保“党政同责、一岗双责”落实不够,有以会议落实会议、以文件落实文件现象。相关部门“管行业就管环保”责任落实不到位,生活污水直排整治、沿河直排厕所清理、加油站地下油罐双层防渗改造、禁养区养殖企业搬迁或关闭、生活垃圾随意倾倒整治、水源地规范化建设等环保责任没有完全落实。四是水污染防治投入不足。我市水污染防治历史欠账较多,水污染治理资金需求总量大,财政投资缺口大,社会化资本投资意愿不强,融资渠道不宽,制约了系统治本项目的推进。五是违法排污的现象仍有发生。部分企业治污设施和技术落后,处理后污水仍不完全达标;少数企业治污设备疏于保养,运行不正常,达标排放不稳定,时好时坏。个别企业拒不履行环保主体责任,只顾局部利益,直排、偷排工业废水和生活污水。为此,建议:
      一是进一步夯实生态环保责任。深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,认真履行“党政同责、一岗双责”职责,切实担负起生态环境保护的政治责任,坚决克服畏难情绪和观望思想,凝心聚力,迎难而上,坚决打好水污染防治攻坚战。
      二是注重抓好源头治理。大力推行清洁生产和循环利用,严格执行国家污染物排放标准,加强环境敏感区域和河流沿线污水排放监管,督促各类企业特别是工业企业加强环保设施建设,减少污水排放总量、降低排放强度,切实控制企业废水产生。积极倡导清洁生活理念,增强全社会节水意识,转变传统生活方式,努力减少生活污水排放。
      三是强力推进系统治本措施落实。积极争取环境保护项目和资金,捆绑整合延河综合整治、美丽乡村建设和农村人居环境综合整治等项目资金,全面加大水污染防治重点治本项目建设投入力度。坚持“综合规划、重点突破、减存控增、标本兼治”原则,紧盯水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复四个关键领域,按照系统治、根本治、分片治的工作要求,加强饮用水源地和地下水资源保护,下大力气解决好污水收集、雨污分流、排污管网接入、污水处理厂建设运行等主要问题,不断改善提升全市水环境质量。重视发挥水污染治理科技支撑作用,认真总结推广石墨烯光催化膜、人工快渗、人工湿地等项目试点成果,积极探索水污染治理新技术、新办法,不断加快全市水污染防治步伐。
      四是继续完善水污染防治工作机制。持续开展环境保护督察巡查,进一步完善督查、交办、巡查、约谈、专项督查工作机制,建立问题整改台账,定期交办水环境问题,落实县区、部门和主要领导责任,明确整改要求和时限,推动环境问题有效整改。坚持实行联防联控,环保部门牵头,相关职能部门各司其职、各负其责、协调联动、密切配合,形成水污染防治工作合力。强化考核督查,加大水污染防治工作考核权重,把各县区出境断面水质情况纳入全市年度目标责任考核体系,继续坚持“月检测、月通报、季考核”制度。对县区、行业发生的环境污染问题实行“一案双查”,严格追究当事人和监管人员的责任。建立信息通报制度,定期向社会通报水污染防治工作进度,接受群众监督。
      五是切实加大水污染防治执法力度。加强环境监管队伍建设,建立健全市、县区、乡镇、村组四级环保工作网络,确保人员到位、装备到位、经费到位,为做好水污染防治工作提供组织保障。不断提升水质监测能力,加快区域断面和重点部位监测点布设,按照“说清环境质量状况及变化趋势、说清污染源排放状况、说清潜在的环境风险”的“三个说清”要求,加强对各类污水和生活饮用水水质的监测,为依法监管提供依据,为处理涉水突发事件赢得时间。深刻汲取黄陵煤化工公司违法排污、污染环境案件的教训,依法严厉查处各类违法排污行为和案件,挂牌督办污染严重的企业,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
      以上审议意见,请市人民政府及有关部门认真研究,并在三个月内向市人大常委会主任会议报告研究处理情况。

 

 

延安市人民政府关于水污染防治工作情况的报告
2018年10月24日在市五届人大常委会第十二次会议上
延安市环境保护局党组书记、局长  田兆虎

主任、各位副主任、各位委员:
      按照会议安排,我就延安市水污染防治工作情况简要汇报如下。不妥之处,请各位领导批评指正。
      一、基本情况
      今年以来,我市围绕延河水环境质量改善目标,按照“刚性治标,系统治本”的治水思路,坚持“五先五后(先全面治污后系统治河、先建设地下管涵后建设护坡搞绿化、先整
      治主河道后整治支流、先建好主管网后延伸支线管网、先治理人口稠密河段后治理周边区域)
      ”。的治水措施,全力推进水污染防治各项工作04月份,成功消灭了国考断面劣Ⅴ类水质,9月份,全市六个国考断面中,王瑶水库出水口断面水质达到Ⅲ类,仕望河昝家山、阎家滩、清涧河王家河断面水质达到Ⅲ类,延河朱家沟、北洛河田庄镇南城村断面水质达到Ⅳ类,除仕望河昝家山、北洛河田庄镇南城村两个断面外,其他四个断面水质均达到或超过国家考核标准,国考断面水质整体好转。
      二、全市水污染防治工作推进情况
      (一)精心组织,周密部署。市委、市政府高度重视水污染防治工作,主要领导多次召开会议进行研究部署。先后印发了《延安市水污染防治责任追究办法》《延安市水污染防治补偿办法(试行)》《延安市打赢水污染防治攻坚战行动方案》《延安市全面推行河长制实施方案》等一系列政策措施,成立了河长制领导小组及其办公室,落实市县乡村四级河长制组织体系,确定市县乡村四级河长、巡查员和保洁员5832名,有力推进全市水污染防治及河长制工作。编制完成11条市级主要河流“一河一策”,初步建立“一河一档”,全部设立河长公示牌。组织开展了“千人治污大行动”“百人督导农村饮水安全”“百人包抓防汛安全”等系列行动。国控断面自动水质监测站全部建成。
      (二)多措并举,刚性治标。加大污染源排查整治力度,启动实施挖临时收集池、封堵排污口、集中收集拉运污水等治标措施,累计建设临时污水收集设施1029个,动用各类污
      水收集车辆371台。累计排查各类排污口1676处,整治1271个;结合厕所革命要求,整治直排厕所9117座,公厕171座;组织开展全市环境卫生大清扫大整治专项行动,共清剿各类垃圾61016吨;加大重点企业环境整治专项行动力度,对全市283家洗车、洗涤企业进行集中整治,其中停业整顿121家,依法关闭洗车店50家、洗涤场所8家;形成了市县联动、人人参与、共同治水的良好氛围。
      (三)统筹谋划,系统治本。按照摸清家底、规划先行、项目支撑、重点推进的系统治水思路。一是在充分自查水污染原因的基础上邀请省环保厅专家来我市对四条主要河流水污染情况进行把脉会诊,帮助我市制定了科学合理的水污染防治工作措施。目前,省环保厅印发了《关于加快实施延安市主要河流国考断面限期达标方案的函》(陕环污防函[2018]68号),对延河、北洛河、清涧河等主要河流提出了新的任务要求,我市已经开始实施。二是按照因地制宜,根据不同河流存在的实际问题,市上规划了147个系统治水项目,项目涵盖市县乡村生活垃圾的收集、处理和生活污水的收集管网延伸、雨污分流、修复改造以及污水处理设施的扩容、提标改造等领域。项目规划完成后以市县签订目标责任书的方式下达各县区政府组织实施。截至目前,已完成建设项目59个,启动77个。三是编制完成《延河流域水质达标综合治理总体实施方案》《清涧河流域水污染防治总体实施方案》,两个方案分别列入中省治水项目库,争取项目资金1.1亿元。目前,市政府正在组织中国环境科学院编制《黄河流域延安段水污染防冶总体实施方案》,方案编制完成后,我市将立即组织实施,同时,积极争取中省水污染项目资金。四是引进知名治水企业,科学推进“一县一企”治水模式。目前,安塞区与省环保集团签订了治水工作协议;宝塔区水投公司对宝塔区的水污染防治工作统一组织实施;宜川县、黄陵县、子长县等县区也与省环保集团签订了治水工作协议。与此同时,我市加快组织实施禁养区养殖企业搬迁、关闭,加油站地下油罐双层改造,规下排污口整治,沿河直排厕所取缔等工作,截至目前,全市关闭搬迁禁养区养殖企业46家,加油站地下油罐防渗改造174家。
      (四)严督实考,责任倒逼。制定了“市级河长每季度巡河一次,县级河长每月巡河一次、乡镇级河长每周巡河一次,村级河长及巡查员保洁员坚持日常巡查保洁”的巡河制度,今年以来各级河长累计开展巡河调研13000余次,对发现的突出问题建立工作台账,限期销号整改落实,共研究解决900余个具体问题。市政府将各县区出境断面水质达标情况纳入全市年度目标责任考核体系,实行“月监测、月通报、季考核”0 9月份,市环保督察巡查领导小组针对年初签订的目标责任书,在全市范围内组织开展了水污染防治工作专项督查督办活动。市委、市政府督查室,市河长办、市环保督察办也把水污染问题治理作为重点督查内容,定期开展专项督查。全面落实河流断面水质污染补偿制度,《延河流域水污染补偿实施办法》实施以来,共缴纳补偿资金2704万元。
      三、存在问题及下一步重点工作
      今年以来,我市对水污染防治工作的重视程度前所未有、治理力度前所未有、整改力度前所未有,但由于我市水污染防治工作历史欠帐较多、资金投入不足、水资源短缺等多重因素叠加交织,导致水污染形势仍然严峻复杂、水环境质量仍然较差、水污染压力仍然突出。下一步,我市将认真贯彻落实中省水污染防治工作要求,坚持“综合规划、重点突破、
      减存控增、标本兼治”的原则,深入推进“五先五后”治水措施,具体做好以下工作。
      (一)实施“五大工程”,实现“五大目标”。一是实施以排污口整治和清污分流管网建设为主的全流域“截污工程”,做到县城和沿河重点镇管网全覆盖、污水全收集、收集全处理、处理全达标。二是实施以生态修复为主的全流域“清污工程”,将基层河长的责任重点落实到清垃圾、清污泥、清河障、清杂草“四清”专项活动中,对污水乱排、垃圾乱倒、厕所乱建、畜禽乱养等“八乱”现象进行集中彻底整治,实现水清、河畅、岸绿、景美目标。三是实施以企业清洁生产为主的全流域“减污工程”,深刻汲取黄陵矿业公司违法排污的教训,全市所有企业必须建设污水处理设施并达标排放,努力实现生产清洁化。四是实施以污水处理厂正常运行和尾水深度处理为主的全流域“治污工程”,保障污水处理厂正常运行资金,启动建设一批尾水深度处理工程,争取污水处理厂尾水达到地表水Ⅲ类或Ⅳ水质标准。五是实施以农村环境综合整治为主的全流域面源“控污工程”,在小城镇和分散村庄建设一批小型、微型污水处理设施,实现污水就地资源化利用,建设美丽乡村。
      (二)创新“五大机制”,破解“五大难题”。一是创  新“责任包抓保障”机制,破解“九龙治水、条块分割”难题。以河长制为抓手,按照年度目标任务,将治水任务清单和责任清单落实到各级河长和村级巡查员肩上。二是创新建设运营“一体化托管”机制,破解“工程粗制滥造、运营粗放无序、责任难以追究”难题。全面推行“一河一策、一县一企”治水模式,经过科学评估引进一批信誉好、实力强的专业治水企业团队,托管运营县区和镇村污水治理项目。三是创新“执法监管’’机制,破解“有法不依、执法不严”难题。充分发挥环保督察办、河长办等协调机构的牵头抓总作用,定期组织相关职能部门开展联合执法行动,依法查处各类水污染违法行为。四是创新“政策保障”机制,破解“无钱治污、治污亏钱”难题。捆绑整合山水林田湖草、延河综合治理、美丽乡村建设和农村人居环境综合整治等项目资金,集中向治污项目倾斜投入。五是创新“全民共建”机制,破解“事不关己、高高挂起”难题。利用电视、网络、报纸、广告牌等主要媒体,网上、网下开设治水专版专栏,公开曝光一批违法违规的典型事件、典型案例。大力推广“垃圾兑换银行”  “治污有奖”等做法,激发群众参与热情,努力形成全民护水、共治共享的良好氛围。
      (三)聚焦“四个领域”,念好“五水共治经”。充分发挥各级政府的统筹作用和各业务部门的职能作用,认真落实市委、市政府制定的一系列治水措施和追责办法,围绕断面水质达标目标不动摇,紧盯水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复四个关键领域不放松,全面落实延河流域水污染防治和河长制,全力推进生活污染治理、工业污染治理、排污口整治、河道综合整治、饮用水源保护、畜禽养殖污染治理、加油站地下油罐防渗治理等重点工作,统筹抓好“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”五水共治,打赢水污染防治攻坚战,让延安天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。