延安市人大常委会关于全市水污染防治工作情况的审议意见
时间:2019年01月08日 信息来源:富县 作者:佚名

市人民政府:
      市五届人大常委会第十二次会议听取并审议了市人民政府《关于水污染防治情况的报告》。根据市人大常委会组成人员审议发言和相关调研报告,提出如下审议意见:
      会议认为,今年以来,全市各级各部门把水污染防治作为环保工作的首要任务,周密部署,强化督查,全面推进“控污、截污、清污、减污、治污”五大工程,刚性治标措施有效落实,系统治本工作全面启动,工作机制进一步健全,水环境保护能力不断提升,水污染防治工作取得阶段性成效。
      会议指出,我市水污染防治工作中还存在着一些不容忽视的问题:一是对坚决打赢污染防治攻坚战的认识不到位。个别县区和部门对绿色发展理念的认识、对人与自然和谐发展的辩证关系领会不深,没有完全跳出传统粗放发展思维的桎梏,未能真正把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展的各方面和全过程;对打赢污染防治攻坚战的艰巨性和持久性认识不足,习惯于纵向分析看成绩,缺少横向比较找差距的思想自觉,打硬仗、持久作战的思想准备不充分,存在观望态度,临时应急治标,统筹谋划系统治本不够。二是水污染防治系统治本措施推进较慢。全市县城、乡镇、园区污水处理厂、污水处理设施建设整体滞后,运行不正常,扩容、提标改造进展缓慢;部分新开工的中小型污水处理设施技术评估论证不充分,后期运行和维护存在经费不足、人员短缺等问题;污水收集管网覆盖率低,损毁严重,雨污不分流,改造、重建、延伸工程进展不快;部分应急污水收集点拉运不及时,存在污水直排河流的隐患。三是水污染防治工作合力不强。生态环保“党政同责、一岗双责”落实不够,有以会议落实会议、以文件落实文件现象。相关部门“管行业就管环保”责任落实不到位,生活污水直排整治、沿河直排厕所清理、加油站地下油罐双层防渗改造、禁养区养殖企业搬迁或关闭、生活垃圾随意倾倒整治、水源地规范化建设等环保责任没有完全落实。四是水污染防治投入不足。我市水污染防治历史欠账较多,水污染治理资金需求总量大,财政投资缺口大,社会化资本投资意愿不强,融资渠道不宽,制约了系统治本项目的推进。五是违法排污的现象仍有发生。部分企业治污设施和技术落后,处理后污水仍不完全达标;少数企业治污设备疏于保养,运行不正常,达标排放不稳定,时好时坏。个别企业拒不履行环保主体责任,只顾局部利益,直排、偷排工业废水和生活污水。为此,建议:
      一是进一步夯实生态环保责任。深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,认真履行“党政同责、一岗双责”职责,切实担负起生态环境保护的政治责任,坚决克服畏难情绪和观望思想,凝心聚力,迎难而上,坚决打好水污染防治攻坚战。
      二是注重抓好源头治理。大力推行清洁生产和循环利用,严格执行国家污染物排放标准,加强环境敏感区域和河流沿线污水排放监管,督促各类企业特别是工业企业加强环保设施建设,减少污水排放总量、降低排放强度,切实控制企业废水产生。积极倡导清洁生活理念,增强全社会节水意识,转变传统生活方式,努力减少生活污水排放。
      三是强力推进系统治本措施落实。积极争取环境保护项目和资金,捆绑整合延河综合整治、美丽乡村建设和农村人居环境综合整治等项目资金,全面加大水污染防治重点治本项目建设投入力度。坚持“综合规划、重点突破、减存控增、标本兼治”原则,紧盯水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复四个关键领域,按照系统治、根本治、分片治的工作要求,加强饮用水源地和地下水资源保护,下大力气解决好污水收集、雨污分流、排污管网接入、污水处理厂建设运行等主要问题,不断改善提升全市水环境质量。重视发挥水污染治理科技支撑作用,认真总结推广石墨烯光催化膜、人工快渗、人工湿地等项目试点成果,积极探索水污染治理新技术、新办法,不断加快全市水污染防治步伐。
      四是继续完善水污染防治工作机制。持续开展环境保护督察巡查,进一步完善督查、交办、巡查、约谈、专项督查工作机制,建立问题整改台账,定期交办水环境问题,落实县区、部门和主要领导责任,明确整改要求和时限,推动环境问题有效整改。坚持实行联防联控,环保部门牵头,相关职能部门各司其职、各负其责、协调联动、密切配合,形成水污染防治工作合力。强化考核督查,加大水污染防治工作考核权重,把各县区出境断面水质情况纳入全市年度目标责任考核体系,继续坚持“月检测、月通报、季考核”制度。对县区、行业发生的环境污染问题实行“一案双查”,严格追究当事人和监管人员的责任。建立信息通报制度,定期向社会通报水污染防治工作进度,接受群众监督。
      五是切实加大水污染防治执法力度。加强环境监管队伍建设,建立健全市、县区、乡镇、村组四级环保工作网络,确保人员到位、装备到位、经费到位,为做好水污染防治工作提供组织保障。不断提升水质监测能力,加快区域断面和重点部位监测点布设,按照“说清环境质量状况及变化趋势、说清污染源排放状况、说清潜在的环境风险”的“三个说清”要求,加强对各类污水和生活饮用水水质的监测,为依法监管提供依据,为处理涉水突发事件赢得时间。深刻汲取黄陵煤化工公司违法排污、污染环境案件的教训,依法严厉查处各类违法排污行为和案件,挂牌督办污染严重的企业,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
      以上审议意见,请市人民政府及有关部门认真研究,并在三个月内向市人大常委会主任会议报告研究处理情况。