延安市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》实施情况的报告
时间:2019年01月08日 信息来源:富县 作者:佚名

2018年10月24日在市五届人大常委会第十二次会议上
延安市人大常委会副主任  阚延军

主任、各位副主任、各位委员:
      按照省人大常委会要求,延安市人大常委会第二十三次主任会议决定对全市大气污染防治“一法一条例”实施情况进行执法检查。这次执法检查在常委会主任会议领导下进行,4个执法检查小组分别赴13个县区和新区、高新区、南泥湾景区,通过实地查看有关单位和建设项目、召开汇报会和座谈会、问卷测试、随机抽查等途径开展执法检查工作。现将执法检查情况报告如下:
      一、我市贯彻实施大气污染防治“一法一条例”总体情况
      近年来,我市坚决贯彻党中央和省委决策部署,认真贯彻实施大气污染防治“一法一条例”,综合施策、持续发力,全市环境空气质量逐年提升,2017年城区空气质量优良天数达到313天,今年1至9月底城区空气质量优良天数达到235天,较上年同期增加4天,“圣地蓝”成为靓丽的城市名片。
      (一)大气污染防治地方性法规和规章制度进一步健全。《延安市城市市容市貌管理条例》通过省十二届人大常委会第三十三次会议批准,于2017年10月1日起施行。《延安市退耕还林成果保护条例》已经省十三届人大常委会第五次会议审议通过,即将颁布施行。市政府发布《延安市矿山地质环境保护与治理规划(2018—2025年)》,划定禁止勘查区、限制勘查区和禁止开采区、限制开采区。组织实施《延安市低碳发展中长期规划(2015—2030年)》,加强对重点企业、行业碳排放的核查和监管。
      (二)大气污染防治工作责任有效夯实。市委、市政府成立环境督察巡查工作领导小组,明确工作任务和职责,切实加强对生态环境建设的领导。市政府先后制定《延安市各级政府及部门环境保护工作责任规定(试行)》、《延安市打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020)》、《延安市打赢蓝天保卫战2018年工作要点》、《延安市城区大气污染治理奖补实施方案》和《延安市大气污染防治工作责任追究办法》等一系列文件,明确大气污染防治“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”的工作思路和措施,全面推进大气污染防治工作。市环境保护督察巡查工作领导小组对大气、水污染防治工作实行督查、交办、巡查、约谈、专项督查“五步工作法”,定期交办大气和水环境问题,落实县区和部门和主要领导责任,明确整改要求和时限,推动环境问题有效整改。
      (三)大气污染防治工作力度进一步加大。坚持源头治理,加快新能源产业布局,大力发展光伏、风能发电,不断扩大清洁能源生产消费比例。推进工业大气污染治理,对燃煤锅炉和工业窑炉企业开展联合检查,强化油气管线安全监管,推进重点行业挥发性有机物综合治理。加强煤炭管理与油品供应,定期对煤炭销售企业和相关供热公司的燃煤产品进行抽样检验,并公布抽检结果;依法严格查处燃杂燃非、销售和使用不合格燃煤等违法行为。加强城市扬尘污染治理,开展质量安全开复工执法大检查、建筑施工起重机械设备设施安全专项检查,对扬尘治理措施不到位的建筑工地责令限期整改。加强餐饮污染治理,落实“烧烤进院、炉子进店、油烟进管”要求,环保、食药、工商等部门对餐饮门店、夜市摊点进行常态化巡查。加强机动车污染防治,依法强制报废、拆解各类老旧车、黄标车,城市公共交通车辆的车载终端系统实现全覆盖,市区公交车、出租车全部使用清洁能源。
      (四)环境执法和司法力度切实增强。开展环境执法大练兵和专项整治行动,抽调业务骨干集中办公、联合执法,对违法排污企业下达整改决定、实施查封和行政处罚。市公安局切实加大对破坏生态环境案件的打击力度,侦破办理了一批破坏生态环境案件,有力打击了污染环境、破坏生态的违法犯罪行为。市检察院进一步加强了对生态环境案件刑事审判监督,运用公益诉讼手段保护生态环境,与榆林、甘肃庆阳检察机关联合开展“石油污染防治”专项督查活动。市中院出台《关于为加强生态环境保护打赢污染防治攻坚战提高司法保障的实施意见》,提升大气、水等资源环境案件审判工作水平。
      (五)全社会生态环境保护意识明显提升。各级政府对生态环境建设的重视程度不断提高,把大气、水污染防治作为推动高质量发展的重大政治任务来安排部署,加大资金投入,强化考核问责。市财政今年安排大气污染防治资金2亿多元。各相关部门分工协作,共同发力,积极支持大气污染防治工作顺利推进。企业治污主体责任意识不断提高,努力完善治污设施设备,更新工艺流程,加快循环利用,减少环境污染。社会各界参与、监督污染治理的热情高涨,环保社会组织、志愿者队伍不断壮大,积极开展“环境治理盯防”等环保监督、宣传和公益活动,推动环保意识深入人心。
      二、存在的主要问题
      近年来,我市虽然完成省上下达的大气污染治理任务,但环境空气质量不高、优良天数结构不优。2017年全市环境空气质量综合指数为6.06,低于全省平均值(6.08),全年优良天数313天中优的天数仅有23天;今年1至9月底优良天数235天中优的天数也只有25天。
      我市空气质量首要污染物为可吸入颗粒物(PM10)、臭氧、二氧化氮、细颗粒物(PM2.5)和二氧化硫。可吸入颗粒物(PM10)来源除自然扬尘外,主要是建设工地扬尘和道路扬尘。臭氧是氮氧化物和挥发性有机物等“前体物”在大气中尤其在夏季高温条件下发生化学反应形成的产物;氮氧化物主要来自石化燃料燃烧、车辆尾气排放等,挥发性有机物主要来自干洗、有机化工、表面涂装等行业废气排放和加油站油气的挥发。二氧化氮、细颗粒物(PM2.5)主要来源于石化燃料燃烧和车辆尾气、锅炉废气排放等。二氧化硫主要来源于燃煤。由此可以看到,我市大气污染物的产生,既有能源结构不尽合理的因素,也有需加强管理的因素。
      (一)对大气污染防治工作紧迫性的认识有所松懈。20年来,全市各级各部门齐心协力抓大气污染防治,延安空气质量明显改善,人民群众对空气质量的满意度大幅提升。不少同志只看到“圣地蓝”的鲜亮表象,而没有看到我市环境空气质量距全国达标城市的要求还有很大差距、1至9月份空气环境质量综合指数同比下降、可吸入颗粒物(PM10)和臭氧等污染指数上升、空气复合污染治理难度增大的严峻形势,放松了大气污染防治的关注,工作标准降低,工作力度减弱。
      (二)城市基础设施建设滞后。市政公用设施服务功能不完善,市政公用设施陈旧、历史欠帐多,城区供热、供气等市政管网覆盖范围小,管输能力低,管道老化严重、承载能力不强,山体沟道、城乡结合部居民生活、取暖气化率不高,大量使用燃煤。城区道路网络不完善,车流不畅通,交通拥堵,加剧了车辆尾气污染。
      (三)结构性污染问题短时难以扭转。我市经济结构不平衡,石油、煤炭工业占据工业主导地位,转型缓慢,结构调整难度大,众多传统石油、煤炭企业管理粗放、工艺落后、高耗能、高排放,原油、原煤运输结构也不尽合理,成为主要工业污染源。
      (四)大气污染监督管理制度落实不到位。排污许可制度落实不彻底,许可证发放没有涵盖全部排污企业。环境监测制度落实有差距,延安城区和各个县城监控点位少、布局不够合理。
      (五)重点领域大气污染防治措施执行不够有力。工业污染监控力度不够,石油、化工、煤炭等企业除尘、脱硫、脱硝、脱氮等装置配套建设不到位,清洁生产工艺推广应用不够。扬尘污染防治监督管理不精细,城市街道湿法保洁面积小,建设、拆迁工地和矿山开采降尘、冲洗、覆盖措施落实差。餐饮污染量大面宽,治理任务艰巨。老城区山体沟道、城乡结合部和农村地区燃杂燃非现象突出,特别在冬季烟雾缭绕、气味刺鼻。
      (六)执法监管和司法保障有待加强。相关责任部门存在职能分散、职能交叉、职责不清等问题,联动协作不够,整体合力不强。基层环境保护执法人员少、装备差、专业素质不高,难以适应日益繁重的执法监管任务。大气污染案件调查取证难,鉴定周期长、费用高,公安、检察、审判机关对环境违法案件犯罪主体、证据采信、处罚标准要求不够统一,影响司法办案效率和震慑作用。
      (七)法律责任落实不到位。大气污染防治存在“上热下冷”、“政热企冷”现象,有的地方在破难题、补短板、项目把关、强化监督等方面缺少决心和狠劲。部分企业治污主体责任意识不强,没有主动履行防治污染责任,管理粗放、设施设备不健全,存在超排、偷排问题。
      三、意见和建议
      (一)坚决贯彻落实习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是我国生态文明建设的顶层设计和全面部署,是推进延安生态文明建设的强大思想武器。要以习近平生态文明思想为科学指引,统一认识,凝心聚力,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,切实把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,坚决担负起生态环境保护的政治责任,坚持把党和国家生态环境建设的重大部署和重要任务落到实处,自加压力,提高标准,推动全市生态环境保护工作取得新成效,力争早日建成全国环境空气质量达标城市,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
      (二)统筹谋划经济社会发展和环境保护工作。围绕创建全国环境空气质量达标城市目标,严格落实中央和省委生态文明和环境保护重大决策部署,把生态文明建设的总体要求融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,调整优化产业结构和布局,积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展,大力发展光伏、风力、生物发电等清洁能源,支持石油、煤炭等传统工业转型发展,加快旅游业和现代服务业发展,坚决淘汰落后产能,严把项目准入环保关口,尽快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,促进经济发展方式转变,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
      (三)加快补足城市基础设施建设短板。不断加快市政公用设施建设,完善城市服务功能。坚持优先发展公共交通,完善城市路网,尽快打通城市环线和“断头路”,下大决心疏通城市交通。加快推进棚户区改造,搬迁山体、沟道居民,改善居民群众生活条件,推动解决燃煤燃杂污染问题。加快延伸城市集中供热、供电、燃气等管网,提高承载能力,保障群众生产生活需求。
      (四)严格落实大气污染突出问题防治措施。学习关中各市加强大气污染防治工作的做法,把大气污染防治措施落得更严、更细、更实。因地制宜、多措并举,积极推进“煤改气”、“煤改电”工作,力争2020年底完成全市所有燃煤锅炉改造任务。加强城区山体、沟道和城乡结合部居民取暖用煤管理,稳定煤源、煤种,切实治理燃杂燃非现象。按照“六个”100%的要求,加强建设工地扬尘治理,落实各项降尘措施。改进城市卫生保洁方法,更新保洁设备,积极推行湿法作业,努力降低道路扬尘。倡导清洁出行和使用新能源交通工具,全面实施机动车环保监测、国六标准清洁油品使用,严格限行和淘汰老旧车辆和“黄标车”。加强餐饮门店和露天烧烤摊点管控,坚持常态化巡查,切实搞好餐饮油烟治理。积极协调中石油、中石化和延长石油等有关企业,加快油库、加油站油气回收利用设施建设。
      (五)进一步夯实大气污染防治工作责任。环保部门要认真落实排污许可、监测和信息公开等制度,加强排污许可管理,合理布设监测站点,完善监测监控网络,依法及时公开监测数据和排污信息。各相关部门要依法加强对各类排污单位的监管和整治,排放不达标的,限期实现污染物达标排放;对无法实现达标排放、治理无望的要坚决依法关停。企业要自觉履行主体责任,认真落实国家环保法律法规要求,积极开展清洁生产,完善环保设施设备,确保达标排放。要广泛宣传普及大气污染防治法律知识和科学知识,引导干部群众增强生态环保意识,自觉践行绿色生活。
      (六)切实加大环境保护执法力度。加强环境保护队伍建设,健全完善市、县区、乡镇、村组四级环保工作网络,完善大气污染监测预警和应急体系,增强防范和处置突发环境事件的能力。认真研究大气污染违法问题整治对策,开展联合执法专项治理,较真碰硬,依法严格处理。法院、检察院、公安、司法和环保等部门要建立健全环保行政执法和刑事司法衔接机制,提高环保案件办理效率,依法惩处环境违法犯罪行为。加大对典型案例的公开曝光力度,大幅度提高环境违法成本,警示和引导广大干部群众自觉保护生态环境。